關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見

  國宗發(fā)〔2012〕6號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府宗教局、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局：     

　　 為鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，提出以下意見。

       一、鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的積極意義

    服務(wù)社會(huì)、利益人群是我國各宗教共同的傳統(tǒng)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國宗教界人士和信教群眾高舉愛國愛教旗幟，堅(jiān)持走與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的道路，發(fā)揚(yáng)濟(jì)世利人精神，積極參與和開展各種公益慈善活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。但是，與社會(huì)的需要和形勢的發(fā)展相比，一些地方和部門對(duì)宗教界從事公益慈善活動(dòng)積極意義的認(rèn)識(shí)還不夠充分，鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的相關(guān)政策規(guī)定需要進(jìn)一步明確、政策執(zhí)行力度需要繼續(xù)加大；宗教界參與和開展的公益慈善活動(dòng)管理還不夠規(guī)范，優(yōu)勢和潛力有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

    當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，發(fā)展公益慈善事業(yè)對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。國家號(hào)召和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善活動(dòng)。宗教界從事公益慈善活動(dòng)，有深刻的信仰基礎(chǔ)、悠久的歷史傳統(tǒng)、較高的社會(huì)公信度。鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)，是新形勢下貫徹黨的宗教工作基本方針、引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必然要求，是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑，也是促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。

       二、鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù) 

   （一）指導(dǎo)思想     以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，積極支持和鼓勵(lì)宗教界從事公益慈善活動(dòng)并依法予以規(guī)范和管理，引導(dǎo)宗教界公益慈善活動(dòng)健康有序開展，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和文化繁榮中的積極作用。

   （二）工作原則     1.積極支持。地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于鼓勵(lì)宗教界積極參與社會(huì)公益事業(yè)和慈善事業(yè)的重要精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持宗教界從事公益慈善活動(dòng)，努力調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、維護(hù)好宗教界從事公益慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。     2.平等對(duì)待。要采取切實(shí)有效的措施，保證宗教界依法開展的公益慈善活動(dòng)和成立的公益慈善組織，在稅收減免、政府資助、用水用電等方面享受法律法規(guī)和政策規(guī)定的同等優(yōu)惠，切實(shí)維護(hù)宗教界的合法權(quán)益。     3.依法管理。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)宗教界設(shè)立公益慈善組織、開展公益慈善活動(dòng)的規(guī)范和管理，引導(dǎo)其自覺維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，確保其健康有序發(fā)展。     4.完善機(jī)制。要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成民政部門登記管理、宗教事務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，合力做好宗教界從事公益慈善活動(dòng)的管理和服務(wù)工作。要幫助宗教界健全公益慈善機(jī)構(gòu)，培育公益慈善隊(duì)伍，強(qiáng)化自律，完善監(jiān)督，形成開展公益慈善活動(dòng)的長效機(jī)制。

   （三）目標(biāo)任務(wù)     各地和有關(guān)部門鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的相關(guān)政策進(jìn)一步明確，管理協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，政策執(zhí)行力度進(jìn)一步加大；宗教界從事公益慈善活動(dòng)的主動(dòng)性、規(guī)范性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，積極作用得到有效發(fā)揮。

        三、宗教界從事公益慈善活動(dòng)的主要范圍 

     要根據(jù)宗教界自身的特點(diǎn)，引導(dǎo)宗教界揚(yáng)長避短，在最能發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)自身價(jià)值的公益慈善領(lǐng)域開展活動(dòng)。

    當(dāng)前，重點(diǎn)支持宗教界在以下領(lǐng)域開展非營利活動(dòng)：災(zāi)害救助；扶助殘疾人；養(yǎng)老、托幼；扶貧助困；捐資助學(xué)；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；環(huán)境保護(hù)；社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；法律和政策允許的、適合宗教界人士和信教群眾發(fā)揮積極作用的其他公益慈善活動(dòng)。

       四、宗教界從事公益慈善活動(dòng)的基本形式     宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和宗教界人士可以通過以下形式開展公益慈善活動(dòng)。

   （一）為公益慈善事業(yè)捐款捐物。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所的捐贈(zèng)收入、宗教服務(wù)收入、經(jīng)銷宗教用品收入及其他法律法規(guī)未限定用途收入，宗教界人士的個(gè)人合法收入，可用于公益慈善活動(dòng)。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以為重大災(zāi)害救助以及涉及面廣、社會(huì)影響大的公益慈善項(xiàng)目，號(hào)召宗教界人士和信教群眾捐款捐物。

   （二）設(shè)立公益慈善項(xiàng)目。具備條件的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)開展公益慈善活動(dòng)。宗教界可根據(jù)社會(huì)公益慈善需求和自身能力，結(jié)合本宗教的傳統(tǒng)，設(shè)立公益慈善項(xiàng)目。公益慈善項(xiàng)目的設(shè)立及活動(dòng)開展情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門和有關(guān)主管部門。

   （三）設(shè)立公益慈善組織。宗教界可以依法設(shè)立公益慈善組織。宗教團(tuán)體可依照《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)。宗教界可依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)；依照民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為老年人、殘疾人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記；依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記。宗教界依法設(shè)立的公益慈善組織，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督管理。

       五、宗教界從事公益慈善活動(dòng)可以享受的扶持和優(yōu)惠政策     國家鼓勵(lì)和支持宗教界從事公益慈善活動(dòng)。按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，宗教界依法從事的公益慈善活動(dòng)可以享受或者參照享受以下扶持和優(yōu)惠政策。

   （一）宗教界依法開展的公益慈善活動(dòng)和設(shè)立的公益慈善組織受法律保護(hù)，享受與社會(huì)其他方面同等的優(yōu)惠待遇。

   （二）企業(yè)和自然人向宗教界成立的符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的公益性社會(huì)團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)支出，按照現(xiàn)行有關(guān)稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

   （三）經(jīng)國務(wù)院主管部門依法批準(zhǔn)成立的屬于社會(huì)團(tuán)體的宗教界公益慈善組織接受境外捐贈(zèng)人無償捐贈(zèng)的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，依照稅收法律法規(guī)，減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

   （四）宗教界依法設(shè)立的公益慈善組織、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府資助補(bǔ)貼，其生活用電比照居民生活用電價(jià)格執(zhí)行，生活用水按居民水價(jià)執(zhí)行。

   （五）享受法律和政策許可范圍內(nèi)的其他扶持和優(yōu)待措施。

       六、宗教界從事公益慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則     宗教界從事公益慈善活動(dòng)要自覺維護(hù)國家利益，主動(dòng)接受政府指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，努力促進(jìn)宗教和睦與社會(huì)和諧。

   （一）依法開展活動(dòng)，維護(hù)國家利益。宗教界從事公益慈善活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法、法律法規(guī)規(guī)章，在法律和政策許可的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，不得在公益慈善活動(dòng)中傳播宗教。要自覺抵制各種以開展公益慈善活動(dòng)為名進(jìn)行的破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，不受境外勢力支配，不接受境外附帶政治和宗教條件的資助、捐贈(zèng)和合作。

   （二）堅(jiān)持自覺自愿，注意量力而行。宗教界從事公益慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿的原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫宗教界開展公益慈善活動(dòng)；宗教界也不得以從事公益慈善活動(dòng)為名向信教群眾強(qiáng)行攤派或變相攤派。宗教界開展公益慈善活動(dòng)時(shí)，要充分考慮自身的承受能力和組織水平，結(jié)合自身實(shí)際和社會(huì)需求，突出特色，量力而行，避免因貪大求全，加重自身和信教群眾負(fù)擔(dān)，影響教務(wù)活動(dòng)的正常開展。

   （三）規(guī)范科學(xué)運(yùn)作，提高管理水平。宗教界開展公益慈善活動(dòng)，要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，制訂和完善工作規(guī)劃、報(bào)告制度、評(píng)估制度、信息公布制度、財(cái)產(chǎn)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，培育專門人才隊(duì)伍，不斷提高自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我完善的能力和水平，實(shí)現(xiàn)宗教界公益慈善活動(dòng)的長期化、制度化、規(guī)范化。

   （四）接受指導(dǎo)監(jiān)督，注重誠信公信。宗教界開展公益慈善活動(dòng)，要堅(jiān)持非營利的原則，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查。開展公益慈善活動(dòng)的年度情況和工作計(jì)劃，要向縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告。宗教界設(shè)立公益慈善組織，開展公益慈善項(xiàng)目要執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，單獨(dú)核算，實(shí)現(xiàn)公開、透明。公益慈善活動(dòng)的資金來源和使用等情況，要定期以適當(dāng)方式向社會(huì)和捐贈(zèng)者公布，接受有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)各界的監(jiān)督，防止少數(shù)不法分子以開展公益慈善活動(dòng)為名聚斂錢財(cái)和進(jìn)行其他不正當(dāng)活動(dòng)。

       七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    地方黨委、政府要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、公益慈善需求和宗教界自身實(shí)際，科學(xué)謀劃、合理統(tǒng)籌，研究制定鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的具體措施。

     有關(guān)部門要根據(jù)中央的要求，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和管理工作，確保鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。民政部門要遵照相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，做好宗教界依法發(fā)起設(shè)立的公益慈善組織的登記管理工作，協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)宗教界設(shè)立的公益慈善組織享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，細(xì)化舉措，一視同仁地落實(shí)好宗教界從事公益慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享有的價(jià)格、財(cái)政、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠政策。宗教事務(wù)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極主動(dòng)地做好鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)工作。對(duì)于社會(huì)需要卻又找不到業(yè)務(wù)主管單位、遇到登記難問題的宗教界擬設(shè)立的公益慈善組織，各級(jí)宗教事務(wù)部門可以視情擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。在具體工作中，要注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，認(rèn)真研究、總結(jié)和推廣宗教界從事公益慈善活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好形式、好方法和好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于在公益慈善活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所、宗教界依法設(shè)立的公益慈善組織、宗教界人士和信教群眾，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并予以適當(dāng)?shù)男麄鲌?bào)道。對(duì)于宗教界在開展公益慈善活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)募集捐款、拒不執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度等問題，宗教事務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)職能部門依法進(jìn)行監(jiān)管和查處。

     宗教團(tuán)體要充分發(fā)揮主人翁精神和協(xié)同自律作用，積極采取措施，扎實(shí)有力地推動(dòng)宗教界公益慈善活動(dòng)的開展。要結(jié)合本宗教特點(diǎn)和實(shí)際，制定本地區(qū)本宗教公益慈善活動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)宗教活動(dòng)場所和宗教界人士從事公益慈善活動(dòng)的指導(dǎo)和管理。要健全公益慈善活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，可視情設(shè)立專門委員會(huì)，承擔(dān)信息溝通、資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)等任務(wù)。  

　　國家宗教事務(wù)局

　　                                 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部                               國家發(fā)展和改革委員會(huì)                                     民 政 部                                     財(cái) 政 部                                   國家稅務(wù)總局  

　　                           二〇一二年二月十六日