西藏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出運(yùn)用“第一、二種形態(tài)” 批評教育幫助和處理5592人次

　　“縣委落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任不力，傳導(dǎo)壓力層層遞減，特別是在運(yùn)用‘第一、二種形態(tài)’教育管理干部上流于形式、缺乏實(shí)效……”日前，在西藏自治區(qū)日喀則市拉孜縣黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩述一評”活動現(xiàn)場，該縣紀(jì)委書記面對面向縣委書記提出批評意見，直擊問題，不遮不掩，推動干部監(jiān)督工作更加有力有效。

　　像這樣實(shí)事求是運(yùn)用“第一種形態(tài)”強(qiáng)化同級監(jiān)督，是西藏紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履職盡責(zé)，協(xié)助和督促黨委（黨組）落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的一個“縮影”。2020年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)把握政策策略，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理6062人次，其中，運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”，也就是約談函詢、批評教育及黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整5592人次，占總?cè)舜蔚?2.2%。

　　“‘第一、二種形態(tài)’對應(yīng)的情況基數(shù)大、類型多，部分黨組織運(yùn)用思路不清、方法不當(dāng)、措施不力，這是我們當(dāng)前面臨的最大實(shí)際問題。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對各級黨委（黨組）履行管黨治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助自治區(qū)黨委研究制定主體責(zé)任清單，對“紅臉出汗、咬耳扯袖”的責(zé)任主體、適用方式、具體情形、實(shí)施程序和保障措施等內(nèi)容予以明確，要求各級黨委（黨組）突出運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”，并將其作為黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的重要方面，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任報告、黨委（黨組）書記述責(zé)述廉報告內(nèi)容，規(guī)范操作流程，細(xì)化運(yùn)用情形，著力糾正個別地方和單位黨組織主體責(zé)任落實(shí)不力、執(zhí)行民主集中制不到位、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等突出問題。據(jù)了解，去年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對380名管黨不嚴(yán)、治黨不力的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　2020年6月，西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了三起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例通報，其中之一為昌都市邊壩縣草卡鎮(zhèn)卓歸村原黨支部書記、村委會主任阿某優(yōu)親厚友問題。2017至2018年，阿某在未經(jīng)村“兩委”集體研究和征求群眾意見的情況下，擅自將其兩個兒子納入易地扶貧搬遷對象，享受易地扶貧搬遷政策，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、罷免村委會主任處分。時任草卡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長謝正波，是該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作直接負(fù)責(zé)人，在履行監(jiān)管責(zé)任上失職失守。2020年2月，邊壩縣紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮違紀(jì)事實(shí)、情節(jié)、影響等定量，在征求該鎮(zhèn)黨委意見，并了解謝正波本人日常工作生活表現(xiàn)情況后，決定給予其誡勉談話處理，體現(xiàn)了實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是“第一、二種形態(tài)”。山南市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的通知，明確“紅臉出汗、咬耳扯袖”的適用情形和談話方式，通過調(diào)閱資料、列席會議、約談督促、書面提醒等方式推動全市縣級以上黨委（黨組）抓好學(xué)習(xí)貫徹。那曲市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合巡視反饋意見情況，對各縣區(qū)和市直單位黨委（黨組）進(jìn)行政治生態(tài)“畫像”，綜合研判后向黨風(fēng)廉政建設(shè)問題易發(fā)多發(fā)的地區(qū)、單位、部門黨委（黨組）發(fā)出“監(jiān)察建議書”，提醒運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”教育挽救黨員干部。駐自治區(qū)黨委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對自治區(qū)檔案館系列案件暴露出的過去該館黨委不敢、不會“紅臉出汗、咬耳扯袖”和履行監(jiān)督提醒責(zé)任不力的問題加強(qiáng)指導(dǎo)、分類施策，使問題得到及時解決。

　　全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，不斷增強(qiáng)“政治三力”，總結(jié)歸納出黨員干部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略以及黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求政治站位不高、要求不嚴(yán)、措施不實(shí)，聯(lián)系群眾不夠密切、解決群眾合理訴求不夠及時到位，干部擔(dān)當(dāng)作為不夠、對巡視巡察反饋問題整改敷衍應(yīng)付等10余種苗頭性傾向性問題，及時協(xié)助和督促黨委（黨組）運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”抓早抓小、防微杜漸，把問題解決于未發(fā)之時。

　　“基層黨組織處在日常監(jiān)督管理的第一線，與干部接觸多、情況摸得清楚，能及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。”山南市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為把各種“小病”癥狀準(zhǔn)確傳遞到基層一線，該市紀(jì)委監(jiān)委及時向各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組下發(fā)工作提醒函，要求其進(jìn)一步加強(qiáng)對各級黨委（黨組）運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”的指導(dǎo)；對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要及時下發(fā)專項(xiàng)督辦函，督促開展專項(xiàng)治理。乃東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在收到工作提醒函后，專門編制流程圖，從研判提出處理意見、承辦部門辦理流程、規(guī)范呈批手續(xù)和書面記錄等方面，對運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”的程序、方式、材料規(guī)范等進(jìn)行了細(xì)化明確，為各級黨委（黨組）運(yùn)用“第一、二種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任提供參考依據(jù)。

　　“小節(jié)不守，大節(jié)必失。抓作風(fēng)建設(shè)不是侃侃而談、捕風(fēng)捉影，必須從點(diǎn)滴小事做起，從具體問題改起。”去年7月，山南市乃東區(qū)住建局黨組在接到該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的督辦函后，針對反映該區(qū)部分黨員干部違規(guī)占用周轉(zhuǎn)房問題，對本單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了批評教育。