旦科：發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢 提升治邊穩(wěn)藏效能

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是做好黨的西藏工作的重要法寶，是治邊穩(wěn)藏的重要保障，在和平解放西藏以來的歷程中發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢和作用。走進新時代，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力將統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能，促進西藏長足發(fā)展、長治久安，為譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章凝聚共識、凝心聚力。

　　一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的西藏工作中具有獨特優(yōu)勢

　　西藏和平解放以前，我們黨在西藏沒有黨組織，工作基礎薄弱。黨從決策進軍西藏、經(jīng)略西藏伊始，就把做好面向西藏上層和人民群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要任務，嚴格執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛爭取人心，為和平解放西藏創(chuàng)造了良好條件。西藏和平解放到民主改革前，我們黨在西藏的工作重心主要是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促進“十七條協(xié)議”全面落實，為黨在西藏打開工作局面起到了關鍵性作用。西藏民主改革是黨在西藏工作的分水嶺，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點對象、主要任務發(fā)生了轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為黨在西藏順利進行民主改革，建立西藏自治區(qū)，引領西藏各族人民走向社會主義康莊大道，進行改革開放，加快建設發(fā)展提供了重要保障，對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，創(chuàng)新發(fā)展、縱深推進，地位更加重要，作用更加突出，成為治邊穩(wěn)藏的重要力量，發(fā)揮了凝心聚力的獨特優(yōu)勢。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于中國共產(chǎn)黨的領導，為做好西藏工作提供了政治保證。我們黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。毛澤東強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。鄧小平指出，在社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大。習近平總書記強調(diào)，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。和平解放西藏以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠團結(jié)各族人民驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，團結(jié)西藏上層落實十七條協(xié)議，引導各族各界堅定走社會主義道路，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，有力維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，助力西藏建設發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會，根本在于黨全心全意為西藏人民著想，為西藏發(fā)展進步而奮斗。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于中國特色社會主義制度，為做好西藏工作凝聚了思想共識。中國特色社會主義道路是黨帶領全國各族人民探索走出的唯一一條能夠?qū)崿F(xiàn)國家富強、民族復興的正確道路。正是在黨的領導下走社會主義道路，西藏才實現(xiàn)短短幾十年跨越上千年的發(fā)展，才能夠從黑暗走向光明，從專制走向民主，從落后走向進步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，從全面小康走向更加幸福美好的未來。黨的十八大以來，西藏各族群眾同全國人民一道堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會，統(tǒng)一戰(zhàn)線借勢發(fā)力、乘勢而上，引導西藏各族各界堅定信心跟黨走，忠誠擁戴信賴維護人民領袖，不斷擴大了團結(jié)面、凝聚了正能量，使增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”成為共同的心聲。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于黨的民族宗教政策，為做好西藏工作匯聚了民心力量。黨從進軍經(jīng)營西藏的一開始，就把嚴格執(zhí)行黨的民族宗教政策作為進藏部隊鐵的紀律，西藏群眾也正是從進藏人民解放軍身上認識了我們黨。黨在不同歷史時期對西藏實施了其他省市自治區(qū)無法比擬的優(yōu)惠政策，西藏各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。十八大以來，黨堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，加快西藏全面建成小康社會步伐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到前所未有的提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，有力促進了西藏民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，不斷擴大了黨在西藏的階級基礎、群眾基礎，鞏固了黨在西藏的執(zhí)政地位。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢源于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為做好西藏工作提供了有力指導。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是指導我們?yōu)閷崿F(xiàn)共同奮斗目標凝心聚力的思想指南，是黨在西藏凝聚各方面力量、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，共同建設社會主義新西藏的思想燈塔和行動指南，是開展對敵斗爭的銳利武器。在新時代，只要我們認真學習貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論特別是習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅持好、發(fā)揚好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，就一定能做好黨的西藏工作，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。

　　二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢要在完善體制機制上下功夫

　　當前，西藏既面臨著各族人民群眾對美好生活向往同不充分不平衡發(fā)展之間的主要矛盾，同時面臨著各族人民群眾同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重心是民族宗教工作，重點在加強民族團結(jié)、推進宗教治理上，著力點在開展反分裂斗爭、維護社會穩(wěn)定上，需要著眼于依法治藏、依法治理民族宗教事務，大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

　　著力堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求。西藏民族宗教問題特殊、對敵斗爭形勢復雜、治邊穩(wěn)藏任務繁重，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局意義重大。必須聚焦為治邊穩(wěn)藏大局服務，強化黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領導，強化各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組建設，牢固樹立“一盤棋”思想，將統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作納入全區(qū)工作大局中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。

　　著力構(gòu)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建的有效機制。習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就要以筑牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好。要聚焦“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標，把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入西藏經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善法治體系，提升法治能力，實現(xiàn)頂層制度設計與實踐創(chuàng)新相互促進，鑄牢中華民族共同體意識和促進各民族交往交流交融相互貫通。聚焦“加強民族團結(jié)、建設美麗西藏”目標，制定全區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作考核辦法和民族團結(jié)進步地（市）、縣（區(qū)）創(chuàng)建測評指標等，高起點推進民族團結(jié)進步模范區(qū)建設。

　　著力構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)領域維護穩(wěn)定機制。習近平總書記指出，實現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉。要進一步完善黨委領導下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與反對分裂、維護穩(wěn)定的機制，把堅決抵御達賴集團滲透破壞作為底線，不斷健全統(tǒng)戰(zhàn)領域維護穩(wěn)定的長效機制。進一步健全代表人士在維護穩(wěn)定中發(fā)揮作用的機制，強化政治引領，加強教育培養(yǎng)管理，確保在關鍵時候站得出來、說得上話、起得了作用。進一步健全統(tǒng)戰(zhàn)領域維護穩(wěn)定的督導問責機制，強化調(diào)研督導、實地督導、專項督導，把統(tǒng)戰(zhàn)領域維護穩(wěn)定各項工作落到實處。

　　著力構(gòu)建宗教治理的體制機制。習近平總書記強調(diào)，要大力做好藏傳佛教工作，推進寺廟管理長效機制。藏傳佛教是我們同達賴集團斗爭的主陣地，做好藏傳佛教工作是促進長治久安的一個重點。要把堅持中國化方向、建立藏傳佛教治理的長效機制、引導藏傳佛教與社會主義社會相適應作為總目標總?cè)蝿?。認真貫徹落實《宗教事務條例》，制定實施辦法和配套措施。落實黨委直接領導下的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓宗教工作機制，壓實屬地管理、分級負責的責任；進一步明確各級領導干部聯(lián)系寺廟和宗教界代表人士責任、統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任、寺廟管理委員會具體管理責任、佛教協(xié)會和高僧活佛自我管理責任，以及基層黨組織引導信教群眾的責任制度，形成黨委領導、書記負責、各司其職、主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點、齊抓共管的宗教工作格局。著眼于管寺、管人、管活動，不斷健全依法管理宗教事務的政策法規(guī)，不斷鞏固擴大“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動成果，形成制度化常態(tài)化的長效機制。

　　著力構(gòu)建凝心聚力的工作機制。習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要匯聚廣泛團結(jié)奮斗的正能量。著眼于譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章，必須建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的工作機制，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線領域組織學習的機制，抓好理論武裝、夯實思想基礎；健全政治引領的機制，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域黨建工作，加強黨的理論政策教育和反分裂斗爭教育；健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，完善工作情況通報、定期召開座談會、走訪慰問和聯(lián)誼交友等制度；健全政策引導機制，落實好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域政策措施，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極投身社會主義新西藏建設。

　　三、將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能

　　黨的十九屆四中全會強調(diào)，要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總?cè)蝿盏闹匾M成部分，在國家制度建設和治理能力建設中具有獨特的優(yōu)勢和作用。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領效能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，關鍵是要加強政治引領，組織西藏各族各界人士認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于治邊穩(wěn)藏的重要論述，學習中國共產(chǎn)黨歷史、新中國史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和新西藏歷史，把他們的思想和行動統(tǒng)一到黨的理論政策和大政方針上來，統(tǒng)一到?jīng)Q勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來，共同致力于社會主義新西藏建設。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團結(jié)效能。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體實踐中，要注意運用和發(fā)揮好黨和國家給予西藏的政策優(yōu)勢，切實做好宣傳引導、凝心聚力的工作，引導各族各界群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。要注意落實好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域和各界別統(tǒng)戰(zhàn)對象的政策待遇，落實好利寺惠僧政策，通過政策落實讓統(tǒng)戰(zhàn)對象政治上有待遇、社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有照顧，把他們緊密地團結(jié)在黨和政府周圍。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定效能。長期以來，西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線為與達賴集團作斗爭凝聚了最廣泛的人心力量，為維護穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。促進西藏長治久安，必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的治理優(yōu)勢，必須堅持依法治藏，推進依法治理民族宗教事務的各項工作，必須將實踐創(chuàng)新的豐碩成果及時上升到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)層面，為治邊穩(wěn)藏提供有力支撐。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共建效能。西藏工作關系黨和國家工作大局，西藏穩(wěn)定關系國家安全，做好西藏工作具有極端重要性，需要全黨動手，全國支持，更需要西藏各族各界群眾的共同努力。要把西藏各族各界的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到穩(wěn)藏治藏興藏、共建共治共享上來。要利用統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化平臺暢通社情民意、調(diào)節(jié)利益關系、化解矛盾沖突、消除風險隱患，為西藏長足發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好條件、提供力量支持、注入強大動能。

　　將統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能。各級統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門在治邊穩(wěn)藏的大局中發(fā)揮著凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中承擔著參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的重要職責。要注重加強統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門建設，優(yōu)化機構(gòu)設置，理順職能機制，努力建設忠誠擔當、為民務實、高效精干、風清氣正的統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教部門；加強隊伍建設，提升能力素質(zhì)，改進工作作風，鍛造政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教干部隊伍。

　　（本文刊發(fā)于《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》雜志，作者為西藏自治區(qū)黨委常委，區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席，區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 旦科）