在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會上的報告

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 全面貫徹新時代黨的治藏方略 為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗

—在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會上的報告

（2021年11月27日）

王君正

　　同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會向大會作報告。

　　中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯的戰(zhàn)略節(jié)點，西藏工作站在新起點、面臨新形勢新任務(wù)的重要時期，全區(qū)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，意氣風(fēng)發(fā)向著建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏邁進(jìn)的歷史時刻召開的一次重要會議。

　　大會的主題是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的治藏方略，牢記領(lǐng)袖囑托、踐行初心使命，為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗。

　　一、全面建成小康社會，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏新征程

　　自治區(qū)第九次黨代會以來的五年，是西藏發(fā)展歷程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習(xí)近平總書記親臨西藏視察指導(dǎo)，多次對西藏工作作出重要指示批示，確立了新時代黨的治藏方略，為推進(jìn)新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，九屆區(qū)黨委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，突出抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，雪域高原呈現(xiàn)出美麗壯觀、生機勃勃的新氣象。

　　——“兩個維護”更加堅定。堅決把做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，健全落實“兩個維護”的制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，對習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的每個重要指示批示和黨中央的重大決策部署認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實，確保了黨的路線方針政策落地見效。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)、融會貫通學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，發(fā)揮區(qū)黨委中心組示范作用，舉辦系列研討班、培訓(xùn)班，組織各類宣傳宣講、研究闡釋，推動學(xué)習(xí)宣傳步步深入、全面覆蓋。扎實開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，延伸開展“四講四愛”、“三更”等教育活動，干部群眾發(fā)自內(nèi)心地感恩習(xí)近平總書記、擁護黨中央。

　　——社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。樹牢憂患意識、堅持底線思維，反分裂斗爭持續(xù)加強。社會治理能力和現(xiàn)代化水平顯著提高，掃黑除惡專項斗爭交出合格答卷，維穩(wěn)工作長效長治不斷完善。干部駐村駐寺等工作深入開展，矛盾糾紛有效排查化解，“平安西藏”建設(shè)成效明顯，群眾安全感滿意度位居全國前列。

　　——經(jīng)濟健康快速發(fā)展。五年間落實規(guī)劃投資3937億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%、增速全國領(lǐng)先，人均突破5萬元。川藏鐵路全線開工、拉林段建成投運，“復(fù)興號”飛馳雪域高原。拉薩至山南、林芝、那曲高速公路通車，縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。貢嘎機場T3航站樓建成投運，3個支線機場破土動工。藏中電力聯(lián)網(wǎng)、阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋所有縣（區(qū)），全區(qū)形成統(tǒng)一電網(wǎng)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。市場主體超過40萬戶，招商引資到位資金2535億元。推出改革舉措800多項，國有企業(yè)改革、農(nóng)牧區(qū)綜合改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

　　——人民生活水平全面提高。農(nóng)牧民人均可支配收入保持兩位數(shù)增長，達(dá)到14598元。62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，26.6萬人從山高路遠(yuǎn)的苦寒之地搬遷到河谷城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性消除。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在95%以上，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力283.9萬人次。15年公費教育全面實施，義務(wù)教育鞏固率95.03%，“五個100%”全面實現(xiàn)?？缡【歪t(yī)異地結(jié)算開通，包蟲病救治取得決定性成效，“兩降一升”態(tài)勢持續(xù)向好，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達(dá)到95%以上。人均住房面積近40平方米。成功處置雅魯藏布江、金沙江堰塞湖重大險情，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)不斷下降。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得重大階段性成果。

　　——生態(tài)安全屏障日益堅實。污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，連續(xù)兩年被國家考評為優(yōu)秀。自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例深入實施，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命深入推進(jìn)。拉薩“綠色圍城”和水系改造、“兩江四河”造林綠化扎實推進(jìn)，有條件的地方“無樹戶”、“無樹村”全部消除，森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%。國家生態(tài)綜合補償機制有效落實。第二次青藏高原科考取得階段性成果。中央環(huán)保督察反饋意見整改基本完成。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好。

　　——中華民族共同體意識不斷鑄牢。制定實施民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和規(guī)劃，選樹表彰民族團結(jié)模范，“民族團結(jié)杰出貢獻(xiàn)者”國家榮譽稱號獲得者熱地的事跡廣為傳頌。黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史及西藏地方和祖國關(guān)系史教育深入開展，中華民族視覺形象工程加快建設(shè)，挖掘考證、整理研究、讀本編寫、宣傳教育工程穩(wěn)步實施，民族團結(jié)“九進(jìn)”活動扎實推進(jìn)，“五個認(rèn)同”、“三個離不開”思想深入人心。國家通用語言文字在學(xué)前兒童、中小學(xué)生以及基層組織中全面推廣普及。

　　——宗教工作扎實推進(jìn)。依法管理宗教事務(wù)制度機制進(jìn)一步健全，宗教信仰自由得到全面落實。“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動常態(tài)化，僧尼維護所在寺廟穩(wěn)定責(zé)任制全面建立。宗教界代表人士培養(yǎng)工程和教義教規(guī)闡釋工程深入實施，活佛轉(zhuǎn)世政策法規(guī)培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生幸福生活成為更多信教群眾的自覺。

　　——邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。加大對邊境地區(qū)的支持傾斜，邊防公路加快推進(jìn)，一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路。邊境地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，邊境小康村全部建成。推進(jìn)興邊富民行動。黨政軍警民合力強邊固防機制健全完善，“五共五固”經(jīng)驗全面推廣。

　　——思想文化建設(shè)成效明顯。意識形態(tài)工作平穩(wěn)向好，主流思想輿論不斷壯大。社會主義核心價值觀厚植全民，“七一”勛章獲得者、時代楷模卓嘎等引領(lǐng)社會風(fēng)尚。管網(wǎng)治網(wǎng)能力不斷提升，網(wǎng)上正能量更加充沛。文化惠民工程深入實施，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，紅色遺跡、文化遺產(chǎn)、革命文物有效保護利用。哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。中國西藏發(fā)展論壇、藏博會、外交部西藏全球推介活動成功舉辦。競技體育取得歷史性突破。

　　——民主法治不斷加強。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，結(jié)合實際開展好地方立法工作。大力推進(jìn)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，各級政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識的能力有效提升。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機制優(yōu)勢和法寶作用有效發(fā)揮，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局基本形成。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。普法工作深入推進(jìn)，法治西藏建設(shè)邁出新步伐。雙擁共建和擁軍支前工作得到強化，全力支持部隊遂行各項軍事任務(wù)，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。

　　——黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅持“三個牢固樹立”，管黨治黨主體責(zé)任全面落實。樹立正確用人導(dǎo)向，積極推進(jìn)政治素質(zhì)考察，加大干部交流力度，大力培養(yǎng)選拔使用年輕干部，選人用人滿意率持續(xù)提升。干部職工待遇大幅改善，留人環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。援藏工作高位推進(jìn)，教育醫(yī)療人才組團式援藏成效明顯。整頓軟弱渙散基層黨組織成果顯著，非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率不斷躍升。市縣鄉(xiāng)村換屆實現(xiàn)“五個好”目標(biāo)，村居“兩委”班子成員100%是黨員成果不斷鞏固。累計發(fā)展黨員8.2萬余名。區(qū)市縣黨政機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，機構(gòu)編制管理更加規(guī)范。“四風(fēng)”問題存量有效削減，基層減負(fù)持續(xù)加強。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。政治巡視不斷深化，實現(xiàn)屆內(nèi)巡視全覆蓋。立案查處腐敗案件6503件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6993人，形成了不敢腐的強大震懾，不能腐、不想腐的效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難問題，主要有：美西方反華勢力從未停止利用所謂“西藏問題”擾亂遏制我國，達(dá)賴集團從未放棄分裂祖國的圖謀，危害我安定團結(jié)的大好局面；發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨繁重；自然生態(tài)系統(tǒng)自我維持和恢復(fù)能力差，生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)；穩(wěn)邊固邊興邊存在薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)黨員干部能力素質(zhì)還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不敢為、不想為、不會為的現(xiàn)象不同程度存在；從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任需進(jìn)一步強化，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　過去五年的奮斗歷程和輝煌成就已載入西藏發(fā)展史冊，融入雪域高原每寸土地，鐫刻在各族人民心中。這些成績的取得，最重要在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，最主要在于不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略落到實處，也得益于歷屆區(qū)黨委接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎(chǔ)，得益于中央和國家部委、對口支援省市、中央企業(yè)和駐藏部隊的大力支持，得益于全區(qū)廣大黨員干部群眾和社會各界的同心同德、奮力拼搏。在此，我代表九屆區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　五年的實踐充分證明，習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述無比英明正確，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策無比英明正確，新時代黨的治藏方略無比英明正確?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀兊闹饕w會是：必須把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終擁戴核心、信賴核心、忠誠核心、捍衛(wèi)核心，以習(xí)近平總書記指引的方向為方向，以黨的旗幟為旗幟；必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，把“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想作為強大武器，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，堅決抓好維護社會穩(wěn)定工作，用大概率思維應(yīng)對小概率事件；必須把高質(zhì)量發(fā)展作為重要基礎(chǔ)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓各族群眾過上更加幸福美好的生活，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；必須把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)，促進(jìn)各民族交往交流交融，增強各族人民對中華民族的歸屬感和認(rèn)同感；必須把“五個有利于”作為標(biāo)準(zhǔn)，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，不斷推進(jìn)藏傳佛教中國化；必須把保護好青藏高原生態(tài)作為對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，守護好雪域高原的生靈草木、萬水千山；必須把固邊興邊富民作為重大責(zé)任，加快邊境地區(qū)建設(shè)，確保邊疆鞏固和邊境安全；必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅持“三個牢固樹立”，切實履行管黨治黨政治責(zé)任，加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二、胸懷“兩個大局”，努力擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的歷史使命

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”。我們要自覺把西藏工作放到黨和國家工作大局中來研究思考和推動落實。今后五年，是我們進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。西藏工作呈現(xiàn)新特征新形勢，為譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提出了新任務(wù)新要求、帶來了新機遇新希望。

　　當(dāng)前，我們正處于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、創(chuàng)新活躍、人民幸福的偉大時代，黨中央為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏擘畫了藍(lán)圖、明確了目標(biāo)、提供了指南，把西藏工作的戰(zhàn)略地位提升到前所未有的高度，給予前所未有的關(guān)心關(guān)懷、特殊支持，全國人民無私支援、鼎力相助，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢、社會主義制度的無比優(yōu)越性和祖國大家庭的和諧溫暖更加彰顯，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，具有強大的政治優(yōu)勢！

　　去年，習(xí)近平總書記親自主持召開中央第七次西藏工作座談會，今年又親臨西藏視察指導(dǎo)，在慶祝西藏和平解放70周年之際，親自題詞“建設(shè)美麗幸福西藏、共圓偉大復(fù)興夢想”；隨著“一帶一路”建設(shè)、踐行“雙碳”目標(biāo)、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略深入實施，隨著川藏鐵路、清潔能源基地、邊境安全能力建設(shè)等國家戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，具有千載難逢的戰(zhàn)略機遇！

　　我區(qū)是面向南亞開放的重要通道，水風(fēng)光熱資源、土地草場資源、文化旅游資源十分豐厚，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和得天獨厚的資源稟賦；隨著中央支持西藏發(fā)展新的一攬子政策深入實施，援藏工作向縱深推進(jìn)，我們面臨諸多有利條件；加之和平解放70年特別是黨的十八大以來，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展、人民生活極大改善、城鄉(xiāng)面貌今非昔比，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，具有堅如磐石的自信底氣！

　　今后五年工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)藏傳佛教中國化，推動高質(zhì)量發(fā)展，改善和保障民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強邊境地區(qū)建設(shè)，加強黨的組織和政權(quán)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或超過全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。

　　貫徹落實上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，必須堅持以新時代黨的治藏方略為綱鑄魂，搶抓歷史機遇、錨定“四件大事”，著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，使西藏在服務(wù)融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，在落實國家使命和國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步彰顯，在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

　　著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。習(xí)近平總書記指出，民族團結(jié)是各族人民的生命線。多民族是西藏的特色，也是我們的優(yōu)勢，民族團結(jié)進(jìn)步成為全區(qū)各族人民的共同心愿。我們要始終高舉中華民族大團結(jié)旗幟，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以落實自治區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例為抓手，以推進(jìn)藏傳佛教中國化為方向，廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育和“民族團結(jié)進(jìn)步宣傳活動月”，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)和旗幟鮮明反對分裂作為首要條件，推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，促進(jìn)各民族交往交流交融，確保所有地市成為全國民族團結(jié)進(jìn)步示范地市，所有縣（區(qū)）建成自治區(qū)級民族團結(jié)進(jìn)步模范縣（區(qū)），區(qū)地縣創(chuàng)建本級民族團結(jié)進(jìn)步模范單位占比達(dá)到80%以上，進(jìn)一步形成宗教和順、社會和諧、民族和睦的生動局面，努力做到民族團結(jié)進(jìn)步走在全國前列！

　　著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。習(xí)近平總書記指出，要走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。我區(qū)推進(jìn)高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和巨大的資源優(yōu)勢。清潔能源資源十分豐富，將為國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮獨特作用、貢獻(xiàn)重要力量。我們要圍繞建成國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、世界旅游目的地、清潔能源基地和面向南亞開放重要通道，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，打高原牌、綠色牌、特色牌，用好外力、增強內(nèi)力、凝聚合力，切實把政策資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓各族人民共享發(fā)展成果、奔向共同富裕，確保GDP年均增速達(dá)到8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別達(dá)到8%、10%以上、繼續(xù)保持增速全國領(lǐng)先，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列！

　　著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。習(xí)近平總書記指出，要把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。青藏高原是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲重要江河的源頭區(qū)。我區(qū)擁有大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等生態(tài)資源，在全國乃至世界生態(tài)格局中的影響大、貢獻(xiàn)大、責(zé)任大、價值大。我們要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，立足世界大生態(tài)、全國大環(huán)境，著眼可持續(xù)發(fā)展、中華民族的未來，堅持生態(tài)保護第一，守護好山山水水、一草一木；要突破慣性思維和傳統(tǒng)路徑依賴，堅持保護與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念樹起來，把高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色加工業(yè)、文化旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)建起來，把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路闖出來，將綠水青山、冰天雪地的顏值轉(zhuǎn)化為金山銀山的價值，把西藏建成國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗地、自然保護樣板地、生態(tài)富民先行地，確保生態(tài)保護紅線面積占國土面積的50%以上，國家級生態(tài)文明建設(shè)示范地市占比達(dá)到100%、示范縣（區(qū)）占比達(dá)到20%以上，力爭建成珠峰、羌塘2個國家公園，鞏固發(fā)展世界上生態(tài)環(huán)境最好地區(qū)之一的良好態(tài)勢，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列！

　　著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)。習(xí)近平總書記指出，有國才能有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。西藏邊境線長達(dá)4000多公里，占全國陸地邊界的1/6。我們要踐行“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，牢固樹立國家意識、國門意識、國防意識，以強邊固防為總目標(biāo)，以解決急需、急用、急盼為切入點，以重點領(lǐng)域、重要方向、重大項目為突破口，整合用好存量政策、制定出臺超常規(guī)舉措，大力實施守土固邊工程，構(gòu)建邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的新格局，確保邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平大幅提升,邊境城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全區(qū)平均水平，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列！

　　站在新的歷史起點上，著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，是貫徹落實“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步的具體實踐，是主動服務(wù)融入新發(fā)展格局、充分依托借力國內(nèi)國際雙循環(huán)的實際行動，是抓好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確保”的重要載體，事關(guān)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏全局。我們必須牢記領(lǐng)袖囑托、時刻感恩奮進(jìn)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾在新征程上共同奮斗，向著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

　　三、奮力推進(jìn)雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏

　　立足西藏實際，抓好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確保”，譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章，不斷推動社會主義現(xiàn)代化新西藏各項事業(yè)邁上新臺階，讓各族人民過上更加幸福美好新生活，是黨中央的殷切期望，也是全區(qū)各族干部群眾的熱切期盼，更是我們義不容辭的光榮使命。

　?。ㄒ唬淅慰傮w國家安全觀，堅決維護社會大局穩(wěn)定。提高思想認(rèn)識，始終做到警鐘長鳴、警惕常在，準(zhǔn)確把握西藏工作新的階段性特征和反分裂斗爭新形勢，堅定不移把維護穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，堅持底線思維和問題導(dǎo)向，居安思危、未雨綢繆，多謀長久之策、多行固本之舉，不斷筑牢國家安全屏障。

　　堅定不移打擊分裂破壞活動。聚焦打贏最復(fù)雜斗爭、迎接最嚴(yán)峻考驗、應(yīng)對最困難局面，從最壞處著想、向最好處努力，做到寧可備而不用、不可用而無備。保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，深化反分裂、反滲透、反暴恐和掃黑除惡、打非治亂等專項斗爭。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪。

　　堅定不移提升社會治理水平。適應(yīng)形勢變化，強化依法治理，健全立體化、信息化社會治安防控體系，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，不斷提升社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，健全矛盾糾紛多元化解機制，最大限度將矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。推動更高水平的“平安西藏”建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動。完善群防群治工作機制，充分發(fā)揮駐村和寺管會干部、基層組織、“雙聯(lián)戶”、“紅袖標(biāo)”、“四護隊”等力量的作用，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

　　堅定不移加強維穩(wěn)能力建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體制機制。強化基層公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向科技要警力，加快信息化、智能化建設(shè)，不斷提升政法維穩(wěn)工作效率和工作能力。

　　堅定不移維護意識形態(tài)領(lǐng)域絕對安全。嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，守好意識形態(tài)陣地，建立既管好“肚子”更管好“腦子”的長效機制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。持續(xù)開展反分裂斗爭宣傳教育，深入揭批達(dá)賴集團反動本質(zhì)和圖謀，堅決防范打擊“藏獨”反宣滲透，打牢反分裂斗爭群眾思想基礎(chǔ)。堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，加強各級黨報、黨刊、廣播電視臺和重點新聞網(wǎng)站等主流媒體、“兩微一端”建設(shè)，用好“學(xué)習(xí)強國”平臺、新時代文明實踐中心等宣傳陣地，不斷擴大覆蓋面和影響力。加強對各類媒體、講臺課堂、講座報告等管理，對教材、出版物、文化藝術(shù)作品等嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)一規(guī)范涉藏新聞出版、教學(xué)科研、宣傳教育，規(guī)范紀(jì)念館、愛國主義教育基地和有關(guān)歷史文化遺址展陳大綱、講解詞、網(wǎng)絡(luò)名詞。加強哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，深入研究重大理論和實踐問題。擴大對外交流，講好西藏故事。

　　同志們，平安和諧是全區(qū)各族人民的最大愿望。只要我們安不忘危、治不忘亂，時刻把穩(wěn)定裝在心上、抓在手上、落實在行動上，就一定能夠任爾東西南北風(fēng)、安定和諧成大道！

　?。ǘ┩暾麥?zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機制為保障，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，高度重視有效投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。項目是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟是面，各級黨委、政府要把項目建設(shè)擺在重要位置，堅持點、線、面協(xié)同發(fā)力，做好項目前期儲備和籌備工作，做到招商項目抓謀劃、前期項目抓開工、在建項目抓進(jìn)度、竣工項目抓投產(chǎn)、問題項目抓整改、投產(chǎn)項目抓效益，確保經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)前有活力、未來有潛力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要支撐。西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能只算經(jīng)濟賬，更要算政治賬、民生賬、民心賬。完善以鐵路、高等級公路和民航機場為骨干，普通國省道為主體的綜合立體交通體系；全力推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，積極做好滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作，推動實施青藏鐵路格拉段和拉日鐵路電氣化改造；著眼打造“三橫四縱八通道”公路網(wǎng)絡(luò)，重點推動國道318線西藏段提質(zhì)改造，實現(xiàn)國道219線區(qū)內(nèi)黑色化，建成拉薩至日喀則高速公路，積極推動青藏、川藏高速公路建設(shè)，加快國省道干線公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空業(yè)發(fā)展，早日建成隆子、定日、普蘭支線機場和一批通用機場。強化區(qū)內(nèi)外能源互聯(lián)互濟，加快電源、電網(wǎng)、油氣管道、抽水蓄能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，建成青藏聯(lián)網(wǎng)二期工程，加快成品油儲備基地建設(shè)。積極推進(jìn)湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程和帕古、梅帕塘等中型水庫建設(shè)，加大跨境河流水資源戰(zhàn)略儲備與開發(fā)力度。抓住“數(shù)字機遇”，加快布局5G、綠色數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入“東數(shù)西算”布局，信息化發(fā)展程度整體達(dá)到西部中等水平。

　　深入推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基。要立足西藏經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場是導(dǎo)向，堅持特色、高端、精品，豐富文化旅游產(chǎn)品，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游營銷模式，促進(jìn)文旅融合、提質(zhì)增效。加強區(qū)內(nèi)外旅游合作，大力發(fā)展智慧旅游和鄉(xiāng)村游、邊境游、自駕游，提升“冬游西藏”、“文創(chuàng)西藏”、“中國西藏·扎西德勒”品牌影響力，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時高質(zhì)量發(fā)展，確保旅游接待人次、收入年均增長10%以上，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持水光風(fēng)熱互補、源網(wǎng)荷儲一體，全力構(gòu)建清潔能源“一基地、兩示范”發(fā)展新格局?；窘ǔ山鹕辰嫌?、雅魯藏布江中游水光互補電站群，全面開工瀾滄江上游、藏東南等清潔能源項目，加快電力外送通道建設(shè)，著力建設(shè)國家清潔能源基地，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)，已建在建電力裝機容量突破3000萬千瓦，外送能力突破500萬千瓦。加快發(fā)展綠色工業(yè)，重點推動綠色礦業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)發(fā)展，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和羌塘油氣資源評估，推進(jìn)扎布耶現(xiàn)代鹽湖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快建筑業(yè)、建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色建材產(chǎn)品區(qū)內(nèi)市場占有率達(dá)到70%以上，天然飲用水產(chǎn)銷120萬噸以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、金融保險、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟和滿足人民多樣化需求，服務(wù)業(yè)每年新增就業(yè)3萬人以上。培育壯大消費市場，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，社會消費品零售總額年均增長10%以上。加快發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，推動“兩江四河”河谷經(jīng)濟帶建設(shè)，青稞、肉奶年產(chǎn)量分別達(dá)到85萬噸、100萬噸以上。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建強農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的社會主義大市場有機聯(lián)結(jié)起來，有序發(fā)展現(xiàn)代化種養(yǎng)殖，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。積極發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、衛(wèi)星技術(shù)等新一代信息技術(shù)同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，建設(shè)面向南亞數(shù)字港，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破600億元。加快發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)，加強吉隆、樟木、普蘭口岸基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，實施邊民互市進(jìn)口商品落地加工，力爭進(jìn)出口額年均增長20%以上。強化商貿(mào)流通體系支撐作用，建設(shè)10個以上冷鏈物流集散中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。

　　深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)建設(shè)具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到20家。支持前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建設(shè)自治區(qū)科技智庫，建立以科研院所和高等院校為骨干的知識創(chuàng)新體系。大力培育科技型企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160家以上。完善激勵機制和科技評價機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷提高每萬人發(fā)明專利擁有量。建設(shè)拉薩青藏高原科學(xué)研究中心，服務(wù)保障第二次青藏高原綜合科學(xué)考察、川藏鐵路建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，壓實“五級書記”責(zé)任，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對因病因災(zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動態(tài)清零。扎實推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，加強運行管護監(jiān)督。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，強化政策保障，統(tǒng)籌整合資金，深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。開展種業(yè)振興行動，建設(shè)15萬畝青稞良種基地和15座自治區(qū)級以上牦牛、藏羊良種場，解決農(nóng)牧業(yè)“芯片”問題。努力推動高原草業(yè)發(fā)展，在適宜區(qū)域種植優(yōu)質(zhì)飼草，不斷提高飼草產(chǎn)量。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。加強供銷合作社建設(shè)。積極推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，建設(shè)1000個美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。

　　深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。推動拉薩山南一體化發(fā)展，加強森布日幸福家園建設(shè)。大力實施“縣域突破”戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，鼓勵有條件的縣優(yōu)化布局生產(chǎn)空間，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)金融機構(gòu)和援藏資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強人才、科技對縣域經(jīng)濟的服務(wù)能力，形成一批有實力、有人氣、有市場的特色農(nóng)業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、旅游強縣。

　　深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，著力構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。“一核”就是做大做強拉薩核心增長極，發(fā)揮好拉薩的輻射帶動作用，確保拉薩當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵。“一圈”就是大力破除體制機制壁壘，著力促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動，加快形成以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時經(jīng)濟圈。“兩帶”就是加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，統(tǒng)籌推進(jìn)川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經(jīng)濟帶建設(shè)。“三區(qū)”就是堅持區(qū)域統(tǒng)籌和重點引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)藏中南重點開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，自覺把西藏區(qū)域性發(fā)展納入國家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開放的總體布局之中。鼓勵和支持各地市從生產(chǎn)力發(fā)展水平和功能定位出發(fā)，積極探索符合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　深入推進(jìn)改革開放。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和商事制度改革，積極推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等模式，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國資國企改革，實施國企振興三年計劃。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場公平，激發(fā)市場活力，市場主體數(shù)量年均增長6.5%以上、達(dá)到50萬戶以上。高度重視招商引資工作，加大招商引資力度，創(chuàng)新觀念抓招商、強化服務(wù)抓招商、創(chuàng)新手段抓招商，吸引更多區(qū)外投資落地西藏。提升拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、拉薩高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園等園區(qū)發(fā)展水平，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。積極擴大開放，提升拉薩航空口岸功能，推進(jìn)昆莎航空口岸建設(shè)，推動里孜、陳塘、日屋等口岸開放，加快吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，深化與尼泊爾等周邊國家交流合作。

　　同志們，高質(zhì)量發(fā)展影響當(dāng)前、決定未來。只要我們堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，搶抓機遇創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)發(fā)展，緊貼民生快速發(fā)展，就一定能夠創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績！

　?。ㄈ┴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，切實改善和保障民生。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、改善和保障民生，是黨委、政府全部工作的出發(fā)點和立足點。我們要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把群眾身邊的小事當(dāng)作黨委、政府的大事來抓，每年辦好一批民生實事，不斷滿足人民對美好生活的向往，切實增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　著力提高就業(yè)質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅持市場化就業(yè)方向，持續(xù)引導(dǎo)社會各界轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。大力推進(jìn)就業(yè)援藏，爭取中央和國家機關(guān)、兄弟省市和對口支援單位等吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)率保持在95%以上。加大國家投資項目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度，廣泛動員農(nóng)牧民參與工程建設(shè)管護，增加農(nóng)牧民工資性收入。強化困難群眾就業(yè)援助，扎實做好城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人和退役軍人等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施職業(yè)技能提升行動，辦好西藏技師學(xué)院，大力培養(yǎng)“西藏工匠”。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)水平，建成70家自治區(qū)級以上雙創(chuàng)載體，每年實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　著力辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。完善教育投入保障機制，落實好15年公費教育政策，擴大教育資源供給，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育和西藏班。優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)西藏大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建，培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，實施好職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計劃。發(fā)揮好教育信息化“珠峰旗云”平臺作用，提升教育治理能力。加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師待遇水平，完善教育評價體系。深化教育人才組團式援藏，把受援學(xué)校打造成高質(zhì)量教學(xué)示范基地、教師培訓(xùn)基地、學(xué)科建設(shè)基地。

　　著力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)。加快實施文化惠民工程，建強基層群眾文化陣地。深入推進(jìn)文化“潤邊”工程，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。大力實施群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程內(nèi)涵。推進(jìn)文藝創(chuàng)新能力提升工程，年均新創(chuàng)高質(zhì)量優(yōu)秀文藝作品1000部以上、開展各類公共文化服務(wù)活動10萬場次以上。加強文物古籍保護、研究和利用，自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表性項目總數(shù)達(dá)到500項。

　　著力加強健康西藏建設(shè)。大力實施健康西藏保障工程，加快國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系，建立村居公共衛(wèi)生委員會。建設(shè)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體，支持成辦醫(yī)院建設(shè)中國一流高原病醫(yī)院，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的智慧醫(yī)療體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，推動醫(yī)療人才組團式援藏工作向重點縣拓展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，支持薄弱學(xué)科和重點臨床?？平ㄔO(shè)，加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，每年選派醫(yī)生到對口援藏省市三甲醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)。提升鄉(xiāng)村醫(yī)生整體綜合素質(zhì)，逐步具備鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。實施藏藥標(biāo)準(zhǔn)三年行動計劃，傳承創(chuàng)新發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵支持社會辦醫(yī)，積極探索和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。深化愛國衛(wèi)生運動，科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格做好常態(tài)化疫情防控。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品安全工作。廣泛開展全民健身運動，發(fā)展登山、滑雪等高原特色體育事業(yè)。

　　著力完善社會保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，持續(xù)提升社會保障公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，健全兒童福利和未成年人保護體系，推進(jìn)養(yǎng)老育幼服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強社會救助體系建設(shè)，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象動態(tài)調(diào)整機制，促進(jìn)專業(yè)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人保障水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，實施保障性安居工程。加強安全生產(chǎn)工作，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

　　同志們，民生連著民心，民心匯聚民力，人心是最大的政治。只要我們始終把人民群眾身邊的小事當(dāng)作自己的大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠讓各族群眾的日子越過越好、越過越美、越過越興旺、越過越有滋味！

　?。ㄋ模┐罅訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持生態(tài)保護第一，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　全面推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù)。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，重點加強雅魯藏布江、金沙江、拉薩河、年楚河、尼洋河、獅泉河等重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，大力推進(jìn)水土流失、荒漠化和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道和國邊防建設(shè)空間?？茖W(xué)開展國土綠化行動，深入實施“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點工程，扎實推進(jìn)拉薩南北山綠化，森林覆蓋率提高到12.51%。嚴(yán)格落實草原保護制度，草原綜合植被蓋度提高到50%以上。加強生物多樣性保護和監(jiān)管，構(gòu)建安全生物鏈。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加大森林、濕地、草原保護力度。堅持“三高”企業(yè)和項目零審批、零引進(jìn)，推動綠色低碳發(fā)展。

　　全面強化環(huán)境綜合治理。重點圍繞大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大環(huán)境污染防治和綜合治理力度。加強城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量管控，主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定范圍內(nèi)。大力推進(jìn)水污染防治行動，完善集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定和建設(shè)，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，全面整治入河排污口，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在100%。加快推進(jìn)土壤污染防治行動，加強生活垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè)，力爭全區(qū)縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到98%、85%以上。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　全面實施生態(tài)富民工程。落實國家生態(tài)綜合補償機制，積極爭取中央財政支持，修訂完善自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，力爭將74個縣（區(qū)）全部納入支付范圍，提高生態(tài)就業(yè)崗位補貼。完善森林、濕地、草原生態(tài)效益補償機制，提高國有公益林、草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，推動符合政策的新增公益林、草原納入國家補償范圍。建立水生態(tài)保護補償機制，推動大江大河流域跨區(qū)域生態(tài)補償。建立野生動物侵占草場資源補償機制。加快建立生態(tài)價值核算體系和價值轉(zhuǎn)換體制機制，加大綠色金融支持力度。推動碳達(dá)峰碳中和專項研究成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟。支持發(fā)展林下資源開發(fā)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，讓群眾在參與生態(tài)建設(shè)中走上致富路、吃上生態(tài)飯。

　　全面完善生態(tài)制度體系。健全資源有償使用和生態(tài)保護修復(fù)制度。實行最嚴(yán)格的水資源管理，建立水資源剛性約束制度。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，深入落實河長制、湖長制、林長制，切實保護好江河源和“亞洲水塔”。嚴(yán)格林草資源征占用、自然保護區(qū)設(shè)施修筑審批。深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護督察考核問責(zé)。

　　同志們，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。只要我們像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，就一定能夠讓西藏的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美！

　?。ㄎ澹┖粚嵜褡鍒F結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好新形勢下民族工作，提升新時代民族工作質(zhì)量，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　進(jìn)一步構(gòu)筑中華民族共有精神家園。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、紅色基因傳承工程，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)基層活動，使各民族人心歸聚、精神相依。加強中華民族共同體歷史研究，成立自治區(qū)鑄牢中華民族共同體意識研究中心，加快推進(jìn)中華民族視覺形象工程，建成中華文化主題公園、社會主義核心價值觀主題公園、西藏革命建設(shè)改革紀(jì)念館，用好鑄牢中華民族共同體意識黨員干部、群眾、青年、少兒四個讀本，讓中華文化是西藏各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化的重要組成部分的思想扎根各族群眾心中。

　　進(jìn)一步深化拓展民族團結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建。大力開展民族團結(jié)、愛國主義、反分裂斗爭、新舊西藏對比和馬克思主義“五觀”、“兩論”教育，持續(xù)開展“四史”及西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹牢中華民族共同體意識，不斷增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。健全完善民族團結(jié)宣傳教育常態(tài)化機制，將其納入干部教育、黨員教育、社會教育，納入學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育全過程。加強學(xué)校思政教育，協(xié)同推進(jìn)鑄魂育人，把愛國主義精神貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。深入落實自治區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和規(guī)劃，按照人文化、大眾化、實體化的總要求，持續(xù)推進(jìn)模范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)連隊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的主旋律。

　　進(jìn)一步促進(jìn)民族交往交流交融。完善政策措施、制度保障和表彰激勵機制，做好城市民族工作，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂和遷徙流動的社會條件。加大與區(qū)外經(jīng)濟、文化、人員雙向交流力度，讓各族群眾越走越近、越走越親。

　　同志們，人的力量在心上、船的力量在帆上，單絲不成線、獨木不成林。只要我們始終不渝地鑄牢中華民族共同體意識，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，就一定能夠讓民族團結(jié)進(jìn)步之花常開長盛！

　?。┮婪ü芾碜诮淌聞?wù)，積極推進(jìn)藏傳佛教中國化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)加大“導(dǎo)”的力度，堅持“五個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善宗教事務(wù)治理體系，提升宗教治理能力水平，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　切實掌握宗教工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善落實各級黨委主要負(fù)責(zé)同志與宗教界代表人士座談、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點寺廟和代表人士等制度，壓實屬地管理、分級負(fù)責(zé)和寺管會具體管理責(zé)任。

　　切實健全寺廟管理長效機制。堅持依法管理、民主管理、社會管理相結(jié)合，采取主導(dǎo)管理、參與管理、協(xié)助管理等多種方式，依法持續(xù)加強和改進(jìn)寺廟管理。加強寺廟僧尼教育管理服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)寺廟，不斷改善廣大僧尼生活條件，解決老弱病殘僧尼生活困難。

　　切實加強宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾正常宗教需要和合法宗教活動。認(rèn)真貫徹落實宗教事務(wù)條例和自治區(qū)實施辦法。

　　切實加強藏傳佛教引導(dǎo)。深入開展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動，組織開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育活動，引導(dǎo)宗教界認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護中國共產(chǎn)黨、擁護社會主義制度、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。加大寺廟法治宣傳教育力度，大力培養(yǎng)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教界人士。發(fā)揮各級佛教協(xié)會作用，帶領(lǐng)寺廟僧尼實施好新修訂的藏傳佛教寺廟章程和寺規(guī)僧約。優(yōu)化宗教經(jīng)典學(xué)習(xí)，健全藏傳佛教三級學(xué)銜制度，制定落實教義教規(guī)系統(tǒng)性闡釋規(guī)劃，對藏傳佛教典籍選優(yōu)擇重、推陳出新，作出通俗易懂、與時俱進(jìn)的闡釋。

　　同志們，藏傳佛教是佛教中國化的產(chǎn)物。只要我們?nèi)尕瀼攸h的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，就一定能夠讓藏傳佛教健康傳承！

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)邊境地區(qū)建設(shè)，堅決維護國家核心利益。以穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點和突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟社會和邊防建設(shè)，大力推進(jìn)守邊固邊富邊強邊。

　　建立邊民補助動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)推進(jìn)固邊興邊富民行動，完善邊境小康村配套設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展邊境礦產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。支持有條件的邊境城鎮(zhèn)發(fā)展，打造一批美麗邊城。加快補齊邊境城鎮(zhèn)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施。配合做好定點幫扶邊境縣工作。繼續(xù)扶持9個民族鄉(xiāng)人口較少民族率先發(fā)展。廣泛宣傳卓嘎、央宗等愛國守邊模范先進(jìn)事跡，大力實施邊境黨建紅色長廊工程，不斷深化“五共五固”活動。

　　同志們，邊境無小事、有國才有家。只要我們堅決扛起維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的如山使命，守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)，就一定能夠把對黨的無比忠誠、對祖國的赤誠熱愛融入每一寸國土、銘刻到每一座界碑！

　?。ò耍┘涌彀l(fā)展社會主義民主政治，鞏固安定團結(jié)的大好局面。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展全過程人民民主，為推進(jìn)新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　不斷加強人民當(dāng)家作主制度保障。貫徹落實中央人大工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持各級人大及其常委會按照黨中央要求，圍繞黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，做好重點領(lǐng)域立法、監(jiān)督等工作。支持人大提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效，切實密切同各族群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

　　不斷發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。加強黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)更好發(fā)揮重要陣地、重要平臺、重要渠道的作用，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把全區(qū)各族群眾的智慧和力量凝聚起來。

　　不斷提升法治西藏建設(shè)水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅持依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治西藏、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。實施“八五”普法規(guī)劃，加強法治教育，推動全社會尊法學(xué)法守法用法。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　不斷鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，做好黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，加大黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用工作力度，繼續(xù)做好境外藏胞工作，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的磅礴力量。

　　不斷加強黨的群團工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法依章程開展工作，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，切實把工人階級主力軍、青年生力軍和婦女半邊天等作用充分發(fā)揮出來，把各族群眾的積極性充分調(diào)動起來，最大限度地鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

　　駐藏人民解放軍、武警部隊是實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。深入貫徹落實習(xí)近平強軍思想，大力支持國防和軍隊建設(shè)。弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，滿腔熱情地服務(wù)部隊建設(shè)，做好家屬隨軍就業(yè)、軍人子女上學(xué)、退役軍人安置、優(yōu)撫政策落實等工作。加強國防教育，高度重視民兵預(yù)備役工作，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國防建設(shè)的濃厚氛圍。支持駐藏部隊和武警官兵發(fā)揮戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊作用，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　同志們，中國特色社會主義政治制度是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。只要我們充分體現(xiàn)人民意志、切實保障人民權(quán)益、不斷激發(fā)人民創(chuàng)造活力，就一定能夠凝聚起最廣大人民的智慧力量，不斷從勝利走向新的勝利！

　　四、堅定不移推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅強保證

　　做好西藏工作，關(guān)鍵在黨。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大黨員干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位、夯實黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h的政治建設(shè)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。我們要深刻認(rèn)識“兩個確立”反映了全黨全軍全國人民的共同心愿，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為政治建設(shè)的根本問題，作為職責(zé)本分、政治操守、忠誠詮釋，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切行動聽從以習(xí)近平同志為核心的黨中央的號令和指揮。

　　嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實民主集中制，健全議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用，真正做到?jīng)Q策科學(xué)民主、執(zhí)行堅決有力、辦事合法高效。經(jīng)常開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　嚴(yán)肅反分裂斗爭紀(jì)律。教育引導(dǎo)廣大黨員干部在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、反對分裂等重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定，敢于發(fā)聲、敢于亮劍，認(rèn)識統(tǒng)一、表里如一，態(tài)度堅決、步調(diào)一致，始終做政治上的明白人、老實人。

　?。ǘ┣袑嵓訌婞h的思想建設(shè)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。政治上的清醒和堅定來源于理論上的成熟和自覺，我們要堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把新時代黨的治藏方略作為重要內(nèi)容，把持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育作為重要抓手，常態(tài)長效、常學(xué)常新，凝神聚力、鑄魂育人，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實。

　　常態(tài)化抓好學(xué)習(xí)。完善落實自治區(qū)、地市、縣（區(qū)）三級黨委常態(tài)化集中學(xué)習(xí)機制，堅持自治區(qū)黨委常委和省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，各基層黨組織廣泛學(xué)習(xí)，廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)懂弄通做實。

　　常態(tài)化抓好宣傳。加強對各級各類媒體的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，開展全方位宣傳、多角度報道，開設(shè)學(xué)習(xí)宣傳專題專欄，深入開展“四講四愛”活動，在雪域高原匯聚起強大正能量。

　　常態(tài)化抓好宣講。堅持各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，帶頭深入基層，充分發(fā)揮五級宣講員作用，深入機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、寺廟宣講，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動宣講，增強宣講實效。

　　常態(tài)化抓好培訓(xùn)。對全區(qū)縣處級以上黨員干部開展集中輪訓(xùn)，分期分批對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　常態(tài)化抓好普及。健全完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系，把習(xí)近平總書記重要講話的主要精神，真正宣傳普及到基層群眾中去，采用群眾喜聞樂見的形式宣傳宣講，使基層群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。

　　常態(tài)化抓好研討。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、知識分子開展專題研討，結(jié)合實際確定一批重點選題，推出一批高質(zhì)量研究成果。

　?。ㄈ┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，為忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬盘峁V闊舞臺。選人用人是風(fēng)向標(biāo)，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。我們要抓好后繼有人這個根本大計，堅定堅決貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持“維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，讓想干事、能干事、干成事的干部人才有人生出彩的機會，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

　　抓住關(guān)鍵，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持不懈強化理想信念教育，突出政治歷練，常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作需要和干部德才素質(zhì)，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，把黨政正職作為班子配備重點，注意挑選政治過硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部，增強班子整體功能；堅持五湖四海匯聚人才，注意發(fā)揮各年齡段干部積極性，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。

　　建強骨干，加強干部隊伍建設(shè)。經(jīng)驗來自于實踐，才干來自于歷練。要堅持在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線、在縣鄉(xiāng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、選拔、使用干部，樹立重基層、重實踐、重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。加大干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加大高低海拔干部交流力度，加強女干部、黨外干部培養(yǎng)，推動西藏和其他省區(qū)市干部雙向掛職任職，讓干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。用好黨中央關(guān)心關(guān)懷西藏各族干部人才的好政策，落實好干部職工工資收入、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、退休安置等方面支持政策，重視健康保障工作。高度重視、認(rèn)真做好老干部工作。（下轉(zhuǎn)第四版）（上接第三版）

　　匯聚英才，加強人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展規(guī)劃和政策體系。加強對人才政治引領(lǐng)和政治吸納，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等制度機制，營造拴心留人環(huán)境，確保招得來、留得住、用得好。實施自治區(qū)重點人才計劃，著力加強科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強創(chuàng)新團隊和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，重視創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，探索通過“揭榜掛帥”等方式推動西藏與其他省區(qū)市人才共享，鼓勵引進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。

　　壯大力量，用好援藏干部人才。對援藏干部人才政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，讓援藏干部人才任實職、分實工，委以重任、放手使用，增強援藏干部人才的榮譽感、歸屬感、獲得感、成就感。鼓勵更多有意愿的優(yōu)秀援藏干部人才留藏工作、奉獻(xiàn)邊疆。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娀鶎狱h組織和基層政權(quán)建設(shè)，不斷夯實黨在西藏的執(zhí)政根基。黨的全部戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)在基層，西藏工作最堅實的力量支撐在基層、最突出的矛盾和問題也在基層。我們要以提升組織力為重點、突出政治功能，持之以恒抓好基層基礎(chǔ)工作。

　　堅持干部駐村制度。開展干部駐村是推動黨中央決策部署落實落地的重要抓手、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，要持續(xù)用力、長期堅持。按需優(yōu)化選派駐村干部、選優(yōu)配強工作隊隊長，著力抓好維護穩(wěn)定、民族團結(jié)、群眾工作、促進(jìn)就業(yè)增收、鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興、建強基層黨組織等重點任務(wù)落實，打牢基層穩(wěn)定發(fā)展根基。充分發(fā)揮第一書記作用，統(tǒng)籌用好村級工作力量。

　　加強寺管會干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實利寺惠僧政策，履行好教育、管理、服務(wù)職責(zé)，積極主動與僧尼交朋友。

　　建強基層黨組織。加強關(guān)鍵部位、重點領(lǐng)域黨組織建設(shè)，做到黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的作用、黨的工作在基層單位全覆蓋，讓黨的旗幟在每個陣地高高飄揚。加強村居黨組織和帶頭人隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)村級后備力量，每年對村居“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提升整體素質(zhì)能力，打造永不走的工作隊。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　做好發(fā)展黨員工作。嚴(yán)把政治關(guān)、程序關(guān)、培養(yǎng)關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娮黠L(fēng)建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。干部作風(fēng)不實是我們工作的最大敵人。要大力弘揚偉大建黨精神，傳承中國共產(chǎn)黨人精神譜系，踐行“兩路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，以優(yōu)良作風(fēng)樹立新時代黨員干部良好形象。

　　加強教育，整治“四風(fēng)”。持續(xù)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取養(yǎng)分，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入開展“查作風(fēng)、查責(zé)任、查漏洞、查落實”教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”。持續(xù)為基層減負(fù)，進(jìn)一步清理規(guī)范會議、發(fā)文、督查檢查考核事項，讓基層把更多的時間和精力用于穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊各項工作。

　　求真務(wù)實，真抓實干。堅持注重實際、實事求是，講真話、講實話，干實事、求實效，拿出繡花功夫，以釘釘子的精神，把黨中央的決策部署細(xì)化為本地區(qū)本部門的具體措施、轉(zhuǎn)化為狠抓落實的具體行動，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，一項工作一項工作地推進(jìn)、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓牢、一個問題一個問題地解決、一個項目一個項目地落地、一件事情一件事情地辦好，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　敢于擔(dān)當(dāng)，勇于斗爭。當(dāng)前，西藏工作面臨美西方敵對勢力無理打壓和攻擊污蔑、達(dá)賴集團分裂勢力破壞搗亂的復(fù)雜形勢，我們必須保持定力、敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)。共產(chǎn)黨人任何時候都要有不信邪、不怕鬼、不當(dāng)軟骨頭的風(fēng)骨、氣節(jié)、膽魄，不為風(fēng)險所懼、不為挑戰(zhàn)所惑、不為干擾所動，敢于斗爭、善于斗爭，在有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人敢于斗爭的志氣、骨氣、底氣，做到面對大是大非敢于亮劍、面對矛盾敢于迎難而上、面對危險敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任、面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭，在治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)中當(dāng)先鋒、做模范、立新功。

　?。┣袑嵓訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨與各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是必須抓好的重大政治任務(wù)。要牢固樹立西藏雖然處于反分裂斗爭前沿陣地和主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定任務(wù)重，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　筑牢思想防線。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，深入開展理想信念教育、思想道德教育、革命傳統(tǒng)教育、黨紀(jì)國法教育、廉潔教育，持續(xù)深化警示教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

　　深化巡視巡察。堅持政治巡視巡察定位，加強上下聯(lián)動，緊盯權(quán)力和責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，全面加強對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治體檢”。

　　嚴(yán)肅懲治腐敗。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，聚焦政策支持力度大、權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門、行業(yè)、領(lǐng)域，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處不收斂不收手的違紀(jì)違法問題，查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，依紀(jì)依法查處黨員干部隊伍中的“兩面人”，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，讓黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)牢牢夯實、堅如磐石、穩(wěn)如泰山。

　　同志們！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的治藏方略，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、艱苦奮斗，為譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章、建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏而不懈努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！