聚焦“民之所盼” 書寫幸福答卷——西藏持續(xù)深化民主法治和社會治理體制改革

　　民之所盼，政之所向。

　　黨的二十屆三中全會不僅為西藏的未來發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，更為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)任務(wù)。

　　在進(jìn)一步全面深化改革中，西藏緊緊聚焦“四件大事”，聚力　“四個(gè)創(chuàng)建”，全力把中國特色社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為西藏治理效能，大力推動全區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

　　“十四五”以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1900億元增長到2023年的2400億元，人均GDP從5.23萬元增長到6萬元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增速多年保持在全國前列。

　　今天的西藏，政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、邊防鞏固、人民安居樂業(yè)。

　　凝聚力量，團(tuán)結(jié)韻律遍地和

　　走進(jìn)日喀則市仁布縣切娃鄉(xiāng)普納村的　“三交”廣場，記者感受到濃濃的團(tuán)結(jié)一致促發(fā)展的干勁。該村地處318國道旁，　村里59戶群眾來自不同地區(qū)不同民族。

　　普納村每年都會召開民族團(tuán)結(jié)座談會，民族團(tuán)結(jié)還是村規(guī)民約的重要內(nèi)容。2023年5月4日，普納村打造的“石榴籽”紅色驛站，為過往群眾提供了許多便利，接待了千余名途徑村子的騎行者、徒步者。

　　西藏生活著藏、漢、回、珞巴、門巴、夏爾巴人、僜人等40余個(gè)民族。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性全局性深遠(yuǎn)影響。

　　近年來，自治區(qū)黨委堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，大力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，推動《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》以地方性法規(guī)形式正式施行，印發(fā)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃　（2021—2025年）》，相繼出臺《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“九進(jìn)”實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評選表彰辦法》等更加細(xì)化、可操作性更強(qiáng)的制度規(guī)范，為模范區(qū)創(chuàng)建提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障和明確工作路徑。

　　在各地各部門共同努力下，創(chuàng)建工作取得明顯成效，七市地已全部成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，提前完成所有市地創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市地的目標(biāo)。

　　全區(qū)上下呈現(xiàn)出各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面，各族群眾安全感滿意度指數(shù)連續(xù)多年保持在99％以上，大家維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家安全的態(tài)度堅(jiān)定堅(jiān)決。

　　傾聽民“聲”，服務(wù)群眾心連心

　　8月2日上午，拉薩市城關(guān)區(qū)首個(gè)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站——木如社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站正式揭牌并投入運(yùn)行，標(biāo)志著城關(guān)區(qū)在加強(qiáng)人大代表與人民群眾聯(lián)系、推動基層民主建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　大到國家立法，小到鄰里間的“雞毛蒜皮”——世界五分之一人口正開展獨(dú)特的民主實(shí)踐。代表的“指尖”與　“腳下”，連著人們的“心頭”。

　　西藏42153名四級人大代表，奔跑在120萬平方公里的大地上，積極為群眾事情鼓與呼。

　　這個(gè)藏族和其他少數(shù)民族占89.2％的群體，通過專題調(diào)研、視察、走訪等方式了解和反映人民群眾的呼聲期盼，幫助人民群眾解決最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動自治區(qū)人大及其常委會出臺自治區(qū)本級現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定129件，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度保障。

　　全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，也是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。360多萬人們的所思所盼不斷融入自治區(qū)的發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，凸顯全過程人民民主在新時(shí)代的強(qiáng)大生命力。

　　近年來，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)持把立法作為全過程人民民主的重要實(shí)踐，在制定多部法規(guī)時(shí)注重面向社會公開征求意見，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，打造察民情、聚民生的“直通車”。

　　加強(qiáng)人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，自治區(qū)人大常委會不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體。目前，全區(qū)772個(gè)“人大代表之家”和村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室已然成為了人民群眾反映社情民意、辦難事解難題的有效平臺。

　　“有事來‘家’找代表。”　西藏各族人民實(shí)現(xiàn)了“從翻身做自己的主人”到“當(dāng)家作國家的主人”的深刻轉(zhuǎn)變。

　　黨建引領(lǐng)，基層治理好“楓”景

　　桑珠孜區(qū)江洛康薩社區(qū)民族團(tuán)結(jié)“十促法”、城南街道綜治中心扁平化指揮體系、甲措雄鄉(xiāng)占堆村“1＋3＋5＋X”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、鴻達(dá)花園小區(qū)“黨建＋網(wǎng)格＋群眾自治”……近年來，西藏不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地排查化解矛盾糾紛，探索基層治理新路徑，努力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　日喀則鴻達(dá)花園小區(qū)功能型黨支部書記、管委會主任頓珠是一位有著37年黨齡的老黨員，他說：“老年人多發(fā)揮余熱，年輕人才能更好地工作。”該小區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)小區(qū)黨支部建設(shè)，探索黨建促基層治理的模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出戶、大事不出網(wǎng)格、矛盾不激化、協(xié)商就解決”的目標(biāo)。

　　近年來，自治區(qū)優(yōu)先選拔推薦離退休黨員、“兩代表一委員”等擔(dān)任網(wǎng)格員或聯(lián)戶長、村（社區(qū)）黨組織書記或委員，黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記或黨小組組長，并兼任網(wǎng)格長，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織在基層黨建中的軸心統(tǒng)攬作用，全力落實(shí)黨建引領(lǐng)為基層治理提供支撐，努力把黨建引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

　　在山南市瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng)，“黨群小茶館”“黨群服務(wù)驛站”的指示牌格外醒目，這是當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系群眾的有效載體。近年來，下水鄉(xiāng)大力推行“黨建＋網(wǎng)格＋法治”基層治理新模式，把基層治理從“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)化為“激勵引導(dǎo)”，用積分“兌換”出基層治理新面貌，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年無治安案件、5年無刑事案件的良好社會治安環(huán)境。

　　西藏立足實(shí)際、細(xì)化措施認(rèn)真研究解決制約基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從最明顯的短板補(bǔ)起，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，出臺提升基層治理現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　眾力并則萬鈞舉，人心齊則泰山移。西藏快速發(fā)展實(shí)踐證明，西藏發(fā)展離不開祖國的懷抱，更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏的有機(jī)結(jié)合。雪域高原正處處洋溢著蓬勃的生機(jī)。