向巴平措：堅持和完善民族區(qū)域自治制度

堅持和完善民族區(qū)域自治制度 奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述

核心要點 ：

■黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對事關(guān)民族工作全局和長遠的重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了全面部署。習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，為進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做好新形勢下的民族工作指明了前進方向。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，是做好新形勢下民族工作的根本保證。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要準確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，能動地把握民族地區(qū)的發(fā)展與全國的發(fā)展之間的關(guān)系，將民族地區(qū)的發(fā)展更好地融入國家發(fā)展大局之中。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，保持強大的政治定力，切實發(fā)揮好民族區(qū)域自治作為基本政治制度的作用。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅持并不斷發(fā)展完善黨的民族理論政策。民族區(qū)域自治是我們黨處理我國民族問題的政策源頭，是扎根中國土壤、汲取充沛養(yǎng)分創(chuàng)立的最可靠也最管用的辦法。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實加快推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。必須牢牢抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)和集中開展脫貧攻堅的歷史機遇，緊扣民生抓好就業(yè)、教育等突出問題。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想，營造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會氛圍。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持依法處理民族事務(wù)，完善民族法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，依法保護各民族平等權(quán)利。

■堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，按照習(xí)近平總書記關(guān)于好干部標準的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族地區(qū)干部隊伍。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后召開中央民族工作會議等重要會議，對事關(guān)民族工作全局和長遠的重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了全面部署。習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，為進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做好新形勢下的民族工作指明了前進方向。

一、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力”。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，是做好新形勢下民族工作的根本保證。上世紀90年代，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，西方斷言“所有多民族社會主義國家都將步蘇聯(lián)的后塵”。而我們在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，經(jīng)受住了西化、分化的考驗，展現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。

新形勢下堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的民族理論和方針政策，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程和各方面。各級黨委要切實把民族工作擺上重要議事日程，進一步健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各級民族工作部門要切實增強“四個意識”，堅決貫徹黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，堅決維護黨中央權(quán)威，確保政令暢通。

二、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要準確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情

習(xí)近平總書記指出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優(yōu)勢。長期以來，中國各民族相互依存、休戚與共，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局，共同譜寫了中華民族發(fā)展的輝煌篇章。民族區(qū)域自治制度的強大生命力，就在于從民族問題的基本國情出發(fā)，堅持各民族無論大小、一律平等原則，真正賦予少數(shù)民族當(dāng)家作主、自主管理本地區(qū)事務(wù)的民主權(quán)利，使各民族凝結(jié)成牢不可分的命運共同體。

實施民族區(qū)域自治，事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和各族群眾福祉，要不斷加強中華民族多元一體格局的歷史教育，不斷增強中華民族共同體意識，切實發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，要堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。”自治區(qū)戴了某個民族的“帽子”，是要這個民族擔(dān)負起維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的更大責(zé)任。要牢固樹立全國一盤棋的思想，將民族地區(qū)的發(fā)展自覺納入國家發(fā)展大局之中，做到依法行使民族自治地方自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策相統(tǒng)一。

三、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

習(xí)近平總書記將中國特色解決民族問題的正確道路精辟地概括為“八個堅持”，旗幟鮮明地回答了事關(guān)民族工作全局最核心、最根本的問題。沿著這條正確道路，我國實施了覆蓋71％的少數(shù)民族人口、64％的全國國土面積的民族區(qū)域自治，建立了155個民族自治地方，維護了少數(shù)民族的政治權(quán)利和其他合法權(quán)益，增強了少數(shù)民族群眾的主人翁意識和中華民族自豪感，凝聚起各民族共享尊嚴、共謀發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的強大力量。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是中國特色解決民族問題的正確道路的制度保障。堅持中國特色解決民族問題的正確道路，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護國家統(tǒng)一、促進各民族平等，準確把握民族問題的基本規(guī)律和民族工作的階段性特征，發(fā)揮好民族區(qū)域自治作為基本政治制度的作用，綿綿用力、久久為功，以強大的政治定力，堅定走好自己的道路不動搖。

四、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要始終堅持并不斷發(fā)展完善黨的民族理論政策

中國共產(chǎn)黨從成立之初，就高度重視民族問題在社會總問題中的重要地位，與時俱進發(fā)展黨的民族理論政策。歷經(jīng)土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，最終將民族區(qū)域自治確定為黨解決國內(nèi)民族問題的基本方針政策。實踐證明，民族區(qū)域自治是我們黨處理我國民族問題的政策源頭，是扎根中國土壤、汲取充沛養(yǎng)分創(chuàng)立的最可靠也最管用的辦法。

將馬克思主義關(guān)于民族問題的基本原理運用于中國實際，民族區(qū)域自治制度實現(xiàn)了集中統(tǒng)一與區(qū)域自治、政治因素與經(jīng)濟因素、民族因素與區(qū)域因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的有機結(jié)合，具有鮮明的中國特色和強大的制度優(yōu)勢，與蘇聯(lián)時期的共和國聯(lián)邦制有著顯著區(qū)別，不能混為一談。西方國家也并未給世界提供解決民族問題的“靈丹妙藥”，美國社會因種族歧視和移民問題時常引發(fā)抗議、騷亂，蘇格蘭“獨立公投”至今還在困擾著英國。必須充分認識“我國民族理論政策是符合國情且被實踐證明是正確的”這一重大論斷，堅決貫徹黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，不斷譜寫黨的民族理論政策新篇章。

五、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實加快推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。憲法和民族區(qū)域自治法對加快民族地區(qū)發(fā)展作出了制度性安排，通過保障行使自治權(quán)、制定差別化支持政策、明確上級機關(guān)幫扶職責(zé)等，使民族自治地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計，從1978年到2016年，民族八省區(qū)生產(chǎn)總值由324億元增加到79972億元，社會固定資產(chǎn)投資由76．7億元增加到79883億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由307元增加到29099元，農(nóng)村居民年人均純收入由138元增加到9559元。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就，體現(xiàn)了“不讓一個民族掉隊”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，是民族區(qū)域自治制度的成功實踐。

民族地區(qū)多數(shù)集邊疆、貧困于一身，是全面建成小康社會的短板、重點和難點，全國14個集中連片特困地區(qū)中有11個在民族地區(qū)，受制于生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等約束條件，實現(xiàn)與全國同步小康的目標難度較大。必須牢牢抓住國家實施“一帶一路”建設(shè)和集中開展脫貧攻堅的歷史機遇，按照中央部署要求，緊扣民生抓發(fā)展，重點解決好就業(yè)和教育以及集中連片貧困的突出問題。在加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)等方面，要實事求是、因地制宜，立足當(dāng)前、著眼長遠，不喊脫離實際的口號，不定好高騖遠的目標，切實惠及各族群眾。

六、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要切實鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系

團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍，這是總結(jié)國內(nèi)外民族工作經(jīng)驗教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論。新中國成立以來，各民族始終同呼吸、共命運、心連心，交往交流交融不斷加深，涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的團結(jié)佳話；國務(wù)院先后表彰了近8000名模范集體和個人，民族團結(jié)觀念牢牢扎根于千家萬戶。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善、民族地區(qū)經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提升、民族區(qū)域自治法的貫徹實施，為鞏固各民族大團結(jié)提供了堅實的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，各民族加強團結(jié)、共同發(fā)展的愿望又為我們堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供了強大精神動力。

在我國全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)、全面建成小康社會進入決勝階段后，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等不斷發(fā)生深刻調(diào)整，影響民族關(guān)系的因素有所增加。必須深入宣傳黨的民族理論政策和民族區(qū)域自治制度，深入開展國家意識、公民意識和中華民族共同體意識教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想。要不斷創(chuàng)新民族團結(jié)進步創(chuàng)建的載體和方式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新興媒體的傳播優(yōu)勢，針對不同對象和受眾特點，多做“滴灌式”宣傳教育。要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義兩種錯誤傾向，堅決防范和打擊造謠生事、煽動民族情緒的行為，做好輿情引導(dǎo)和危機管控，切實營造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會氛圍。

七、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要堅持依法治理民族事務(wù)

從1949年民族區(qū)域自治載入具有國家臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，到1952年頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，經(jīng)過1954年憲法、1982年憲法的豐富和擴展，到1984年制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱“民族區(qū)域自治法”），再到2001年對民族區(qū)域自治法的修改，我國以憲法為核心、以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系不斷健全完善。截至2016年底，我國現(xiàn)行有效法律257件，其中80余件有涉及民族事務(wù)的規(guī)定，現(xiàn)行有效自治條例139件，單行條例797件。民族區(qū)域自治從我們黨解決民族問題的一項政策主張，變成了當(dāng)代社會主義民主政治建設(shè)的一個重要載體，向世界生動展示了我們不忘初心、與時俱進的制度自信。

依法治理民族事務(wù)是全面依法治國的重要組成部分，民族區(qū)域自治法是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要法制保障。必須全面貫徹實施好民族區(qū)域自治法，完善實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體措施和辦法，確保民族區(qū)域自治法的各項規(guī)定落到實處。要加強對民族政策和民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅持法律面前人人平等，依法處理涉及民族因素的問題，依法保護各民族平等權(quán)利，堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義，不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力。

八、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要加強民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。民族區(qū)域自治的成功實踐，民族團結(jié)進步事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開幾代民族工作干部的忠誠奉獻、務(wù)實擔(dān)當(dāng)。民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會，要有一支能夠在艱苦復(fù)雜環(huán)境下團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾凝神聚力謀改革、促發(fā)展的好的干部隊伍。要按照習(xí)近平總書記強調(diào)的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真摯”的好干部標準，培養(yǎng)、選拔、使用民族地區(qū)干部，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族地區(qū)干部隊伍。

加強民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)，要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，又是維護各族群眾利益、反映各族群眾意志的橋梁紐帶，在本民族群眾中的威望較高，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮的作用無可替代。要通過掛職鍛煉、異地交流、多崗位考察等方式，對政治過硬、表現(xiàn)突出的佼佼者充分信任、大膽使用。要加強思想政治建設(shè)，突出對黨忠誠、政治過硬，無論哪個民族的干部都要牢記職責(zé)使命，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

（作者：全國人大常委會副委員長向巴平措）