關于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受國務院委托，現(xiàn)將2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大五次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，正式宣布全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們召開黨的十九屆六中全會，總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，通過百年黨史上第三個歷史決議。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會審查意見，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應對多種風險挑戰(zhàn)，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。

　?。ㄒ唬娀夥垒斎雰?nèi)防反彈，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅持人民至上、生命至上，堅持全鏈條精準防控“動態(tài)清零”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。

　　一是分區(qū)分級防控舉措精準高效。嚴格落實人、物、環(huán)境同防措施，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，最大限度遏制疫情通過口岸傳播，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，多措并舉抓生產(chǎn)、增供應、強監(jiān)測、暢物流，著力保障涉疫地區(qū)生活必需品供應充足、價格平穩(wěn)，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

　　二是疫苗接種和藥物研發(fā)穩(wěn)步推進。全力保障疫苗生產(chǎn)供應，截至2021年底，全國累計生產(chǎn)疫苗超過50億劑，提升疫苗對變異毒株的適應性，分地區(qū)、分年齡段推進疫苗接種，累計報告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數(shù)超過12億人，全程接種覆蓋率超過85%。我國首個抗新冠病毒特效藥獲批上市。

　　三是抗疫國際合作成效突出。積極開展共享樣本、共享數(shù)據(jù)、共享應對措施等。2021年，我國已向120多個國家和國際組織提供了超過20億劑疫苗，成為世界對外提供新冠肺炎疫苗最多的國家。參與并支持新冠肺炎疫苗實施計劃，提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，發(fā)展中國家迄今獲得的疫苗大多數(shù)來自我國。

　?。ǘ﹦?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟基本盤進一步鞏固。加快構建新發(fā)展格局，加強宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，做好保供穩(wěn)價工作，加大助企紓困力度，實現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合，經(jīng)濟保持較好發(fā)展態(tài)勢。

　　一是經(jīng)濟增速穩(wěn)居主要經(jīng)濟體前列。初步核算，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114.37萬億元，增長8.1%，是世界經(jīng)濟恢復發(fā)展的主要貢獻國，占世界經(jīng)濟的比重進一步提升；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，超過全球平均水平。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格指數(shù)上漲0.9%，國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模保持在3.2萬億美元以上。

　　二是保持宏觀政策連續(xù)性針對性。宏觀政策適應跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度，同時考慮為今年應對困難挑戰(zhàn)預留政策空間。積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)。保持必要的財政支出規(guī)模，地方政府專項債券發(fā)行使用管理進一步優(yōu)化，建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍，及時為基層保基本民生、保工資、保運轉提供財力支持。全年新增減稅降費為市場主體減負超過1萬億元。對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。貨幣政策靈活精準、合理適度，靈活運用降準、再貸款、再貼現(xiàn)等多種政策工具，兩次全面降準，流動性保持合理充裕，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9%和10.3%。加大對實體經(jīng)濟、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，全年新增人民幣貸款19.95萬億元，比上年多增3150億元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%，企業(yè)貸款平均利率為4.61%，比上年下降0.1個百分點。強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（見專欄1）

　　三是糧食能源等重要資源保供穩(wěn)價工作有力有效。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大宗商品價格異常波動，及時采取供需雙向調(diào)節(jié)、期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管、預期引導等措施，打出保供穩(wěn)價的政策組合拳，有力促進了價格回歸合理區(qū)間。加強糧食市場調(diào)控，合理安排進口和政策性糧食庫存銷售，有效保障糧食市場穩(wěn)定供應。加強期貨市場監(jiān)管和新棉收購引導，適時增加中央儲備棉投放，促進棉花市場平穩(wěn)有序運行。著力解決煤炭電力供應緊張問題，推動煤炭增產(chǎn)增供和價格回歸合理水平，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價格市場化形成機制，擴大市場交易價格上下浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物資產(chǎn)運需銜接和運輸保障，確保民生和公共用能需求，推進全社會節(jié)約用電。發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)工作機制作用，做好化肥市場保供穩(wěn)價工作。制定實施原材料價格上漲應對方案以及分品種保供穩(wěn)價工作方案。發(fā)揮國家儲備市場調(diào)節(jié)作用，分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備。（見專欄2）

　　四是防范化解重點領域風險扎實推進。壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，把握風險處置的力度和節(jié)奏，有序化解重點領域風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，妥善處置高負債房地產(chǎn)企業(yè)風險，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。反壟斷、反不正當競爭、防止資本無序擴張取得重要成效。對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)集團和一些地方的高風險金融機構及時“精準拆彈”。地方政府隱性債務風險防范化解工作扎實推進。

　　（三）推進高水平科技自立自強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內(nèi)外需求有效銜接。

　　一是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。首批國家實驗室組建運行，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥綜合性國家科學中心引領帶動效應持續(xù)顯現(xiàn)，成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設。生物育種等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設步伐加快，國家工程研究中心優(yōu)化整合順利完成。推動建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，完善推廣“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制。制定實施基礎研究十年規(guī)劃、科技體制改革三年攻堅方案、知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021－2035年）。推進科技創(chuàng)新2030－重大項目。重大創(chuàng)新成果豐碩，“天問一號”探測器成功著陸火星，“羲和號”探日衛(wèi)星成功發(fā)射，空間站天和核心艙和天舟貨運飛船完成對接，中國人首次進入自己的空間站，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，“深海一號”深水大氣田成功投產(chǎn)，白鶴灘水電站全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪首批機組投產(chǎn)發(fā)電，國家重大科技基礎設施航空遙感系統(tǒng)投入使用。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續(xù)增強。推進保鏈穩(wěn)鏈強鏈，推進實施基礎軟件、工業(yè)母機、新能源汽車和智能汽車、能源綠色低碳轉型發(fā)展等領域關鍵核心技術攻關。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%。推動原料藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，促進生物醫(yī)藥、高端儀器等重點領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。推進鐵礦石、銅等產(chǎn)供儲加銷體系建設，支持國內(nèi)鐵礦資源項目開發(fā)建設，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力進一步提升。

　　三是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展，實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，制造業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、效益改善帶動投資持續(xù)恢復。2021年制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到27.4%，比上年提高1.1個百分點；帶動制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達到13.5%。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快推動制造服務業(yè)高質量發(fā)展，第二批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點順利開展。中國品牌日活動成功舉辦。

　　四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設穩(wěn)步推進，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，高技術制造業(yè)增加值、高技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長18.2%、17.1%。國產(chǎn)商用飛機持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，北斗產(chǎn)業(yè)化應用不斷深化，國家民用空間基礎設施建設加快推進。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，實施“東數(shù)西算”工程，布局建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管制度，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。雙創(chuàng)活動周系列活動成功舉辦，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動深入實施，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)釋放。

　　（四）堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。著力培育完整內(nèi)需體系，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，消費和投資穩(wěn)定恢復，供需循環(huán)進一步暢通。

　　一是消費在持續(xù)恢復中穩(wěn)步升級。完善消費場所常態(tài)化疫情防控舉措，挖掘消費潛力，全面促進消費，居民消費持續(xù)恢復?；鞠M品產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，升級類商品消費增勢良好，新能源汽車等銷量快速增長，餐飲、旅游、文化、體育、娛樂等服務消費逐步恢復。新型消費加快培育，線上線下消費融合持續(xù)推進。農(nóng)村電商、物流覆蓋面擴大，全國建制村“快遞進村”比例超過80%，農(nóng)村消費潛力進一步釋放。社會消費品零售總額達到44.08萬億元，增長12.5%；網(wǎng)上零售額達到13.09萬億元，增長14.1%，其中實物商品網(wǎng)上零售額達到10.8萬億元，增長12%，占社會消費品零售總額的24.5%。

　　二是投資補短板力度持續(xù)加大。中央預算內(nèi)投資注重聚焦大事、急事、難事，“十四五”規(guī)劃《綱要》102項重大工程項目有序實施，“兩新一重”和補短板項目建設積極推進。公共衛(wèi)生、防災減災、重大科技和能源領域基礎設施建設步伐加快，150項重大水利工程累計開工62項，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達5.6萬個。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，深入推進投融資體制機制改革。開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，有效盤活基礎設施存量資產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長4.9%，其中民間投資增長7.0%，社會領域投資增長10.7%。

　　三是基礎設施發(fā)展質量效益不斷提升。川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項目建設進展順利，烏東德水電站12臺機組全部建成投產(chǎn)，雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作有序推進。全年鐵路投資完成7489億元，鐵路營運總里程突破15萬公里，其中高鐵運營里程突破4萬公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)全面建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在加密形成。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃和全國港口與航道布局規(guī)劃，公路水路建設穩(wěn)步推進，建成自動化碼頭10座。革命老區(qū)、沿邊抵邊基礎設施建設扎實推進。加快推進新型基礎設施建設，建成全球最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡。交通低碳、智能發(fā)展加快推進。（見專欄3）

　　四是現(xiàn)代流通體系加快建設。編制現(xiàn)代流通、現(xiàn)代物流、冷鏈物流、糧食物流等系列重大專項規(guī)劃，物流基礎設施建設穩(wěn)步推進，全年新增國家物流樞紐25個，國家骨干冷鏈物流基地建設步伐加快，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系初步形成。統(tǒng)籌開展縣域商業(yè)體系建設和城市商業(yè)提升行動。積極推動物流降本增效，社會物流成本水平穩(wěn)中有降。

　?。ㄎ澹┤鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加大銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入力度，支持欠發(fā)達地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的監(jiān)測幫扶，將240萬人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍。加大以工代賑和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，開展搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶，基本實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少一人就業(yè)，脫貧勞動務工規(guī)模達3145萬人。推動消費幫扶提檔升級，市場化幫扶比例超過2/3。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，開展“萬企興萬村”行動，推動脫貧地區(qū)種養(yǎng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎持續(xù)夯實。及時有力做好洪澇、臺風、干旱等自然災害應對，啟動512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼，應對農(nóng)資價格較快上漲等影響。提高稻谷、小麥最低收購價，確?？诩Z絕對安全。糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，實現(xiàn)高位增產(chǎn)，玉米年產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，肉蛋奶產(chǎn)量達到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品量足價穩(wěn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化與結構調(diào)整加快推進，新建高標準農(nóng)田1.05億畝。啟動實施國家黑土地保護工程，東北黑土地保護性耕作7200萬畝。開展全國農(nóng)業(yè)種質資源普查，核心種源技術攻關加快推進，種業(yè)振興穩(wěn)步開局。推進棉花、食糖產(chǎn)供儲加銷體系建設。

　　三是鄉(xiāng)村建設有序推進。實施鄉(xiāng)村建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，進一步提升農(nóng)村用電質量和水平。開展中小河流治理、大中型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設，防汛基礎設施短板進一步補齊。加快長江黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項目建設，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上?，F(xiàn)有行政村全面實現(xiàn)村村通寬帶，農(nóng)村自來水普及率達84%。深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作積極開展。

　　（六）有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出區(qū)域特色，著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　一是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。北京非首都功能疏解取得新突破，國務院印發(fā)《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設階段，落實支持天津濱海新區(qū)高質量發(fā)展的意見，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設。長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進實施，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復成效明顯，長江十年禁漁實現(xiàn)良好開局，水生生物資源逐步恢復，沿江綜合交通運輸體系加快構建，長江保護法正式實施?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設穩(wěn)步推進，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，基礎設施和公共服務融合有序開展。長三角一體化發(fā)展深入推進，基礎設施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，一體化發(fā)展體制機制不斷優(yōu)化，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，構建長三角世界級港口群形成一體化治理體系、共建虹橋國際開放樞紐等重大任務有力推進，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設取得顯著成效。“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案印發(fā)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理方案扎實推進，污染防治、生態(tài)保護修復、深度節(jié)水控水、水土保持等領域重大工程項目穩(wěn)步實施，在黃河省區(qū)完成1.2萬平方公里水土流失治理任務。（見專欄4）

　　二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進。執(zhí)行新修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，優(yōu)惠政策覆蓋面進一步擴大，促進400毫米降水線西側區(qū)域保護發(fā)展。東北地區(qū)國資國企改革持續(xù)推進，結構調(diào)整與布局優(yōu)化力度加大，遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施。中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》。支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策任務全部完成，河南等地救災與災后恢復重建工作扎實推進。鼓勵東部地區(qū)進一步提升創(chuàng)新能力，福建全方位推動高質量發(fā)展，濟南新舊動能轉換起步區(qū)加快建設，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施。有力推進重點領域重點平臺建設，國家級新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重點項目加快建設。以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度持續(xù)加大。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進建設海洋強國。

　　三是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，進一步完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%。城市落戶限制有序放開放寬，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口工作持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)轉移人口技能素質持續(xù)提升。城市群和都市圈承載能力不斷提高，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設“1+N”規(guī)劃體系加快形成。縣城補短板強弱項工作加快推進，120個縣城建設示范地區(qū)帶動作用有效發(fā)揮，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能持續(xù)強化，特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有序推進。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索。

　　（七）持續(xù)深化市場化改革，市場主體信心和活力不斷增強。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入，聚焦市場主體關切，更加精準地出臺改革方案，各項改革舉措加快落地見效。

　　一是要素市場化配置體制機制繼續(xù)完善。完善市場體系基礎制度，出臺實施要素市場化配置綜合改革試點總體方案，市場準入負面清單制度改革持續(xù)深化。建設高標準市場體系行動方案落地實施，全國統(tǒng)一大市場建設穩(wěn)步進行。招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制逐步健全，企業(yè)在招標投標、政府采購等方面存在的差別化待遇進一步消除，公共資源交易平臺整合共享深入推進，交易平臺服務行為進一步規(guī)范，交易平臺區(qū)域一體化合作扎實開展。（見專欄5）

　　二是各類市場主體活力進一步激發(fā)。深入實施國企改革三年行動方案，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，近100戶試點企業(yè)完成主體改革任務。持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境，20多部涉產(chǎn)權法律法規(guī)立改廢，5847件涉產(chǎn)權規(guī)章規(guī)范性文件被清理。民營企業(yè)進入油氣進出口、鐵路、核電等領域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵建成通車?？偨Y8個地方72條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法并向全國推廣，充分發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮各級融資信用服務平臺作用，加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資。

　　三是全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革取得新進展。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境評價扎實開展，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。出臺實施市場主體登記管理條例，統(tǒng)一市場主體登記制度。規(guī)范涉企收費。投資項目審批制度改革持續(xù)深化，投資管理法規(guī)制度體系基本形成，進一步壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，更多事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大對平臺企業(yè)監(jiān)管力度。全年新設市場主體2887.2萬戶，市場主體總數(shù)超過1.5億戶，其中，個體工商戶1.03億戶，市場主體活躍度保持在70%左右。（見專欄6）

　　四是財稅、金融、價格等重點領域改革穩(wěn)步推進。出臺關于進一步深化預算管理制度改革的意見，印花稅法正式公布。深交所主板和中小板合并順利實施，設立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新抽水蓄能價格機制，出臺新能源平價上網(wǎng)政策，優(yōu)化峰谷分時電價機制，創(chuàng)新天然氣管道運價機制，完善城鎮(zhèn)供水價格政策，非居民廚余垃圾計量收費和超定額累進加價機制逐步建立。電力體制改革多點并進，啟動第二批電力現(xiàn)貨交易試點，配售電競爭性業(yè)務有序放開，綠電交易試點正式啟動。油氣體制改革深入推進，建立起以國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司為紐帶的油氣生產(chǎn)運行新機制，調(diào)峰和應急保供能力進一步增強。

　?。ò耍┒啻氩⑴e穩(wěn)定外貿(mào)外資，對外開放范圍、領域和層次持續(xù)拓展。積極參與國際經(jīng)濟合作，對外開放水平不斷提高。全年貨物進出口總額達39.1萬億元，增長21.4%，實際使用外商直接投資金額1735億美元，增長20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長3.2%。

　　一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資舉措成效明顯。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，外貿(mào)進出口質量進一步提升。進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會、投洽會等重大展會成功舉辦。擴大跨境電商零售進口試點范圍，布局建設一批海港陸港海外倉。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點穩(wěn)步推進。深入落實外商投資法，制定發(fā)布2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，特別管理措施分別縮減至31條、27條。中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設發(fā)展再上新臺階。穩(wěn)妥有序推進資本項目開放，跨境人民幣結算政策進一步完善。健全全口徑外債管理，持續(xù)優(yōu)化外債結構，開展中長期外債監(jiān)督檢查和風險排查試點，防范企業(yè)外債風險。著力引導企業(yè)外債資金用于落實國家重大戰(zhàn)略、促進重點領域發(fā)展。

　　二是共建“一帶一路”高質量發(fā)展取得新進展。截至2021年底，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。統(tǒng)籌推進境外項目疫情防控和生產(chǎn)建設，一批重大標志性項目取得積極進展，中老鐵路建成通車，中巴、中蒙俄、中國－中南半島等經(jīng)濟走廊以及雅萬高鐵、匈塞鐵路等重點項目建設穩(wěn)步推進，比雷埃夫斯港第二階段股權順利交割。扎實推進第三方市場合作。“一帶一路”綠色能源合作加快推進。中歐班列安全穩(wěn)定運行，全年開行1.5萬列，運送貨物146萬標箱，分別增長22%、29%，重箱率98.1%，累計通達歐洲23個國家的180個城市。“一帶一路”風險防控和安全保障體系建設不斷完善，地方參與和融入共建“一帶一路”水平不斷提升。

　　三是對外開放平臺建設穩(wěn)步推進。海南自由貿(mào)易港法以及海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單、跨境服務貿(mào)易負面清單頒布實施，對部分進口商品實施“零關稅”政策，放寬市場準入特別措施、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和貿(mào)易自由化便利化措施出臺實施。推進西部陸海新通道主通道建設，打造北部灣國際門戶港，通道沿線與東盟的開放合作持續(xù)深化實化。北京國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設扎實推進，新增4個服務業(yè)擴大開放綜合試點。

　　四是參與全球經(jīng)濟治理邁出新步伐。堅定維護以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制，在二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家等多邊場合提出中國方案。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。中柬（埔寨）自貿(mào)協(xié)定正式生效實施。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中新（加坡）自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判等有序推進。

　?。ň牛┰鷮嵧七M生態(tài)文明建設，全面綠色轉型步伐穩(wěn)健。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中和工作，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

　　一是生態(tài)安全屏障逐步筑牢。山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理扎實推進，國有林場和重點國有林區(qū)改革取得積極成效，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復等重大工程建設規(guī)劃加快編制，天然林保護與營造林、退化草原修復、水土流失治理、荒漠化治理、濕地保護等重點任務有序落實，全國新增水土流失治理面積6.2萬平方公里，新增國土綠化面積超1億畝。以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立。福建、江西、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得新進展。生態(tài)保護補償體制機制更加健全。進一步加強生物多樣性保護，成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議。

　　二是碳達峰碳中和工作有序推進。出臺實施《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型和能源結構調(diào)整，以甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏基地項目規(guī)劃建設。加大對風電、光伏等可再生能源和煤炭清潔高效利用重點領域的金融支持力度。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。積極建設性參與聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會各項議題談判磋商。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，碳減排支持工具落地生效。能源消費強度和總量雙控制度進一步完善，明確重點領域能效標桿水平和基準水平，嚴格能效約束，堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展。

　　三是污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。細顆粒物（PM_2.5）和臭氧協(xié)同控制不斷強化，城市黑臭水體和入河入海排污口及工業(yè)園排查整治力度加大，土壤污染管控和修復持續(xù)深化。推進污水資源化利用，大力推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，深入推行清潔生產(chǎn)，塑料污染全鏈條治理有力推進，大宗固廢綜合利用取得積極進展，全面實現(xiàn)洋垃圾零進口。全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，PM_2.5平均濃度下降9.1%，地表水水質優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例降至1.2%。

　?。ㄊ┲ΡＵ细纳泼裆?，人民生活水平穩(wěn)步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高公共服務水平，社會保障網(wǎng)進一步織密織牢。

　　一是促進共同富裕各項工作扎實推進。謀劃促進共同富裕頂層設計，支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化，完善初次分配政策，加大再分配調(diào)節(jié)力度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實際增長8.1%。

　　二是就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強化。延續(xù)實施部分階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、就業(yè)服務質量提升工程深入開展，推進勞務品牌建設。促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。2021年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動帶動就業(yè)約200萬人。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，支持建設一批公共實訓基地。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，強化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐。

　　三是教育強國建設步伐加快。教育強國推進工程啟動實施，支撐基礎教育補短板、職業(yè)教育樹精品、高等教育創(chuàng)一流。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到95.4%、91.4%，普通高等教育本?？普猩脱芯可猩^1100萬人。扎實推進義務教育“雙減”工作，加強對學科類校外培訓收費監(jiān)管。提高農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設與能力提升工作。持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給，改善縣域普通高中學?；巨k學條件。集中力量支持脫貧縣以義務教育為重點，統(tǒng)籌學前教育資源建設，擴大學位供給。超額完成高職擴招三年行動目標。加強經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，加大對集成電路、人工智能等學科專業(yè)的支持。在集成電路、儲能技術等關鍵領域布局建設一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。新認定63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和21個國家產(chǎn)教融合試點城市。

　　四是健康中國建設穩(wěn)步推進。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進健康中國行動，實施國民營養(yǎng)計劃。食品藥品等產(chǎn)品質量安全監(jiān)管不斷加強。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，國家醫(yī)學中心建設工作穩(wěn)步推進，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目試點范圍有序擴大，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設加快推進。公共衛(wèi)生防控救治能力建設加快推進，疾控中心建設步伐加快。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推動藥品集中采購常態(tài)化制度化，全國藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍繼續(xù)擴大，醫(yī)保目錄內(nèi)部分藥品價格大幅下降，重大疾病和特殊人群用藥保障水平明顯提高。優(yōu)化生育政策，實施三孩生育政策及配套支持措施。（下轉第八版） （上接第七版）

　　五是多層次社會保障體系不斷健全?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.29億人，參保率超過91%。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)療保障待遇清單制度建立，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例保持在70%，普通門診費用跨省直接結算已覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，住院費用跨省直接結算率達到60%，長期護理保險制度試點擴大。失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)進一步增加，階段性失業(yè)補助金政策延續(xù)實施，通過工傷保險為202萬人次工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。加強困難群眾基本生活保障，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，推進分層分類的社會救助體系建設，及時給予基本生活救助、專項救助或急難社會救助。加快推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到應保盡保。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，擴大價格臨時補貼發(fā)放范圍。加快完善住房保障體系，支持人口凈流入的大城市擴大保障性租賃住房供給。加強防災減災救災工作，妥善安置受災群眾，支持河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建，防范遏制重特大事故。

　　六是公共服務補短板強弱項提質量深入推進。出臺實施《國家基本公共服務標準（2021年版）》，逐步完善行業(yè)標準規(guī)范，組織基層標準化試點，完善均等化推進機制。長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園標志性項目建設有序推進。實施文化保護傳承利用工程，加強重要文化遺產(chǎn)和重要自然遺產(chǎn)保護利用。推動公共文化服務高質量發(fā)展，實施全國智慧圖書館體系、公共文化云建設項目，促進城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設。研究制定國民旅游休閑發(fā)展綱要，推動落實帶薪休假制度。支持紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。制定關于構建更高水平的全民健身服務體系的意見，推進體育公園建設，人均體育場地面積達2.41平方米。深化促進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，開展家政企業(yè)信用建設行動。加快推進老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系初步建立，全社會養(yǎng)老床位數(shù)達813.5萬張。老年人合法權益保障工作不斷加強，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善。發(fā)展普惠托育服務體系，推動建設一批方便可及、價格可承受、質量有保障的托育機構。健全殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。做好婦女兒童權益保障工作，推進兒童友好城市建設，未成年人救助保護網(wǎng)絡逐步健全，殘疾人、孤兒等社會福利制度不斷完善。（見專欄7）

　　總的來看，2021年經(jīng)濟增長、就業(yè)、居民消費價格、國際收支等預期目標較好完成，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護、社會保障等領域指標持續(xù)改善，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務完成情況良好。事非經(jīng)過不知難。面對復雜嚴峻的國際國內(nèi)形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務，順利實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上邁出了堅實一步。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

　　同時也要看到，當前我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增多。從國際形勢看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生，新的經(jīng)濟下行壓力凸顯，一些領域風險可能加快暴露，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度明顯加大。一是總需求收縮。市場環(huán)境總體趨緊，消費和投資恢復遲緩，有效需求依然不足。居民人均可支配收入兩年平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發(fā)的擾動，城市居民的消費能力、消費意愿受到抑制，線下接觸性消費恢復仍受疫情影響。投資內(nèi)生動力不強，制造業(yè)投資后續(xù)增長基礎不牢，房地產(chǎn)土地購置面積下降、開發(fā)投資增速下滑，一些地方土地出讓收入減少、資金用地等要素保障不足，影響擴大有效投資。同時，隨著部分國家經(jīng)濟秩序恢復后供需缺口收窄，國際市場競爭更加激烈，穩(wěn)出口難度增加。二是結構性短缺。企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素短缺等問題，煤炭和電力供應保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大宗商品供應履約易受全球供求形勢變化、地緣政治風險等影響，部分行業(yè)“卡脖子”問題突出，缺芯、缺柜、缺工等問題仍不同程度存在。高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加嚴峻，科技創(chuàng)新能力還有待加強。資源環(huán)境壓力也會對部分產(chǎn)品供給形成一定制約。三是成本和價格上揚。需求趨緊，供給受限，能源、礦產(chǎn)等大宗商品價格高位運行，企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營指標不容樂觀，一些中下游制造業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)消化成本壓力難度增大，用工貴、應收賬款回收難等問題凸顯。四是經(jīng)濟金融領域風險有所抬頭。一些高負債、盲目擴張的企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)風險暴露。部分中小銀行資產(chǎn)質量下降，部分地區(qū)金融風險仍在積聚。一些地方經(jīng)濟恢復發(fā)展困難較多，基層財政收支矛盾仍較突出，部分地方政府償債壓力大，?；久裆⒈９べY、保運轉難度仍然較大。生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領域還有不少短板弱項。保障糧食安全和能源供應還面臨不少挑戰(zhàn)，資本無序擴張可能形成較大風險隱患。安全生產(chǎn)壓力仍然較大，極端天氣事件可能趨多趨強，防災減災任務艱巨。五是市場預期不穩(wěn)。不少市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，對市場前景存在擔憂，穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。此外，多目標多政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運動式做法，有的地方對碳達峰碳中和目標的理解和認識還有偏差，有的地方對政策執(zhí)行簡單機械，有的存在局部合理政策疊加造成負面影響。

　　我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗匯聚強大精神力量，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯，綜合國力穩(wěn)步增強和超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力形成堅強支撐，改革開放深入推進激發(fā)市場活力，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展培育強大動力，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志，還積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，我們有基礎、有條件、有信心、有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，做好經(jīng)濟工作，意義十分重大。

　　（一）總體要求。

　　做好2022年經(jīng)濟工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　在具體工作中，要正確把握社會主要矛盾和中心任務，重視戰(zhàn)略策略問題，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來，深化對重大理論和實踐問題的研究，正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的主要目標和實踐途徑，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，正確認識和把握防范化解重大風險，正確認識和把握碳達峰碳中和，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體躍升。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。必須堅持發(fā)展是第一要務，牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，努力解決經(jīng)濟運行中的兩難、多難問題，促進平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、推改革。加快轉變發(fā)展方式，著力在提高供給體系質量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下更大功夫，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平科技自立自強，以更大決心推動重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，著力打通各種卡點、堵點，強化要素保障支撐，增加高質量供給，帶動消費升級、促進有效投資，形成強大國內(nèi)市場。要堅持實事求是。立足社會主義初級階段基本國情，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來。要推動有效市場和有為政府更好結合。更加注重運用市場化手段，加快破除制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快打造國際一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深刻把握世界百年未有之大變局演變態(tài)勢，密切跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，加強重點領域的風險防控，提前做好應對各種復雜局面的工作預案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，依靠共同奮斗，扎實推動共同富裕，保障好基本民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　按照上述總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可能，提出2022年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。主要考慮：一是這一目標充分考慮了當前經(jīng)濟運行實際，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，有利于引導發(fā)展預期、提振市場信心，調(diào)動各方面積極性。二是這一目標同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。三是這一目標符合各方面對我國經(jīng)濟發(fā)展的預期，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：綜合考慮高校畢業(yè)生等重點群體、產(chǎn)業(yè)升級帶來的職工轉崗等就業(yè)需求，實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求；同時，隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復特別是促進就業(yè)各項政策落地見效，實現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。關于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮就業(yè)攸關民生和社會穩(wěn)定，必須進一步突出就業(yè)優(yōu)先的政策導向，充分體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心，壓實各方特別是各地保就業(yè)責任，這一目標也是可以實現(xiàn)的。

　　——居民消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可能延續(xù)、生產(chǎn)端成本上升可能逐步向消費端傳導等因素，疊加翹尾影響，預計2022年居民消費價格上漲壓力可能比2021年大，將居民消費價格漲幅設為3%左右，體現(xiàn)了做好生活必需品保供穩(wěn)價、保持價格總水平基本穩(wěn)定的工作要求，同時也適當留有余地，有利于穩(wěn)定市場預期。

　　——居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。主要考慮：這是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是擴大消費、穩(wěn)住經(jīng)濟的重要基礎。隨著促進就業(yè)、提高就業(yè)質量、擴大中等收入群體、增加低收入群體收入、加大再分配調(diào)節(jié)力度等政策措施的推進，2022年居民收入增長有望繼續(xù)與經(jīng)濟增長基本同步。

　　——進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡。主要考慮：這是應對復雜嚴峻外部環(huán)境變化的需要，也是穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。同時，我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn)、各項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落地見效、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展、貿(mào)易高質量發(fā)展步伐加快，可以為進出口促穩(wěn)提質、國際收支基本平衡提供有力支撐。

　　——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：民以食為天，糧穩(wěn)則天下安，確保糧食安全是必須守住的安全底線。雖然我國糧食連年豐收，但供需仍處于緊平衡狀態(tài)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食消費需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場變化等因素，為保障市場供應和價格穩(wěn)定，必須保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上。

　　——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。主要考慮：按照“十四五”序時進度設置生態(tài)環(huán)境年度目標，推進精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快實施各項重點減排工程。同時，綜合當前經(jīng)濟發(fā)展實際、保障能源供給安全與實現(xiàn)節(jié)能降碳目標等因素，將能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，留有適當彈性，既為保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當前和長遠，在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進綠色低碳發(fā)展，為實現(xiàn)“十四五”時期能耗強度降低目標提供支撐。

　　（三）主要宏觀政策取向。

　　為實現(xiàn)上述目標，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措。加強多元目標統(tǒng)籌，做好各項政策協(xié)調(diào)銜接，進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性，政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，把握好政策時度效，加強經(jīng)濟監(jiān)測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發(fā)現(xiàn)早處置，在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風險防范預案，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩(wěn)定市場預期的實招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，提振各方面對我國發(fā)展的信心，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調(diào)，既保證財政支出強度，又增強財政可持續(xù)性、為應對可能出現(xiàn)的更為復雜局面預留充足空間。預計2022年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構和專營機構上繳近年結存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財力明顯增加，支出規(guī)模比2021年擴大2萬億元以上。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困和穩(wěn)就業(yè)保基本民生政策，促進消費、擴大需求。強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度。實施新的組合式稅費支持政策。優(yōu)化支出重點和結構，加大對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，進一步支持保障和改善民生。中央對地方轉移支付增長18%，比2021年大幅增加，將更多資金納入直達范圍，使基層落實惠企利民政策更有能力更有動力。黨政機關堅持過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決嚴控新建樓堂館所，從嚴控制一般性支出。堅決遏制新增地方政府隱性債務。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。2022年保持廣義貨幣供應量（M2）余額、社會融資規(guī)模存量增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。完善貨幣供應調(diào)控機制，健全市場化利率形成和傳導機制，進一步降低實體經(jīng)濟綜合融資成本。進一步疏通貨幣政策傳導機制，促進貨幣信貸合理增長，優(yōu)化信貸結構，用好再貸款、再貼現(xiàn)和定向直達工具，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。利用多層次資本市場加大融資支持力度，加大股權融資比例，促進實現(xiàn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。構建防范化解金融風險長效機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)影響評估機制，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財政、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。調(diào)整完善部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，深入實施提升就業(yè)服務質量工程。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強脫貧易致貧勞動力就業(yè)幫扶，加大對就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。深入實施技能中國行動，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地，落實好擴大高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓相關政策。健全全方位公共就業(yè)服務體系。加強就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，努力實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。

　　同時，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，壓實地方政府、部門、企業(yè)責任，堅持先立后破、民生優(yōu)先，確保能源安全供應。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，鞏固發(fā)展增儲上產(chǎn)良好勢頭。保障電煤供應，加大重點產(chǎn)煤地區(qū)和運力緊張地區(qū)的電煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機制，提升電力保障能力，確保穩(wěn)定可靠充足供應，完善新能源上網(wǎng)電價機制，提高天然氣氣源保障水平。有序推進能源結構調(diào)整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序實施改造升級，推動全社會加強節(jié)約用電用能。完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度。

　　三、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務

　　2022年，要按照黨中央、國務院決策部署，突出重點、把握關鍵，著力做好十方面工作。

　　（一）加強和改善宏觀調(diào)控，有效擴大國內(nèi)需求。優(yōu)化宏觀政策組合，找準政策著力點，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供堅實基礎。

　　一是完善減負紓困等政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅。對增值稅留抵稅額實行大規(guī)模退稅，重點支持制造業(yè)，優(yōu)先安排小微企業(yè)。預計全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。進一步推動解決中小微企業(yè)融資難題，擴大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加支農(nóng)支小再貸款，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，推動普惠小微貸款余額明顯增長，持續(xù)增加首貸和信用貸款發(fā)放。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體經(jīng)濟讓利。引導金融機構優(yōu)化信貸管理，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。

　　二是積極擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算內(nèi)投資6400億元。高質量建設“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項目走”，加快推進在建工程，抓緊新開工一批成熟的項目，強化項目謀劃儲備，適度超前布局基礎設施項目。做好土地、用能等要素保障，對國家重大項目實行能耗單列，加強項目調(diào)度和監(jiān)管。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持企業(yè)擴大設備更新和技術改造投資。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市政工程、防災減災、應急保障等領域短板，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推進城市更新。推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市內(nèi)澇治理，實施中西部中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。完善沿邊抵邊城鎮(zhèn)體系和基礎設施。深化投融資體制機制改革，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加快推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　三是促進消費持續(xù)恢復。進一步釋放消費潛力，繼續(xù)培育消費熱點。穩(wěn)定和擴大汽車等大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，支持新能源汽車消費，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)，加強城鎮(zhèn)停車設施和充電樁、換電站等配套設施建設。發(fā)展服務消費，放寬服務領域市場準入。落實帶薪休假制度。拓展消費新場景，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等新型消費，促進網(wǎng)絡消費，推動直播電商規(guī)范健康發(fā)展。推動實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術和產(chǎn)品。推進國際消費中心城市培育建設。推動打造區(qū)域消費中心。鼓勵有條件的城市發(fā)展夜間經(jīng)濟。健全社區(qū)商業(yè)配套設施，打造城市便民生活圈，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。加大消費品質量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強化消費者權益保護，進一步改善消費環(huán)境。

　　四是適度超前開展重大基礎設施建設。精準有效推進交通、水利、物流、能源、新型基礎設施、民生等領域重大基礎設施項目建設。推進川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路專用線重點項目和川藏公路G318線提質改造等加快建設。整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設。鼓勵推廣軌道交通+土地綜合開發(fā)模式經(jīng)驗。做好中長期鐵路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)和全國港口與航道布局規(guī)劃修編，強化國家公路、港口和高等級航道網(wǎng)絡功能。推動三峽水運新通道研究論證。實施國家水網(wǎng)重大工程。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運。提升樞紐機場綜合保障能力和服務水平，加快培育支線航空市場，提高國際航空貨運能力。加快“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設。穩(wěn)步推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，強化冷鏈運輸環(huán)節(jié)疫情防控措施，完善“321”冷鏈物流運行體系。加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，積極推動多式聯(lián)運、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。布局一批新型基礎設施項目，加快推進5G、千兆光網(wǎng)、一體化大數(shù)據(jù)中心、北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程、民用空間基礎設施等建設，推動傳統(tǒng)基礎設施智能化改造。

　?。ǘ┥钊胪七M重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。突出增強發(fā)展動力、加快制度建設、促進共建共享、實現(xiàn)安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅。

　　一是扎實推進高標準市場體系建設。加快建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎性制度，做好要素市場化配置綜合改革試點。建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用。落實深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，一視同仁，平等對待，增強各類市場主體活力。推進國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，全面完成國企改革三年行動。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)融入和服務國家重大戰(zhàn)略，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，及時有針對性地出臺惠企紓困政策，持續(xù)營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)，加快構建扶持個體工商戶發(fā)展的政策體系和長效機制。推動完善招標投標法律法規(guī)和制度規(guī)則，全面推行招標投標全流程電子化，編制電子招標投標技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。堅持公共資源交易平臺公共服務定位，持續(xù)深化交易平臺整合共享和功能拓展，不斷提升信息資源共享和應用水平。

　　二是深化重點領域體制改革。深化預算績效管理改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。推動增值稅、消費稅、關稅等稅收立法，穩(wěn)妥推進后移部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續(xù)深化資本市場改革，全面實行股票發(fā)行注冊制。穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)體制改革，深化能源、電信、公用事業(yè)等競爭性環(huán)節(jié)以及鐵路行業(yè)等市場化改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場，推進省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，打造油氣“全國一張網(wǎng)”。推進燃氣發(fā)電、核電上網(wǎng)電價形成機制改革，完善風電、光伏發(fā)電新能源價格形成機制，完善高耗能行業(yè)階梯電價政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價改革。扎實做好跨省天然氣管道定價工作，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全完善污水、垃圾處理收費機制。深化土地管理制度改革，增強對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展保障能力。

　　三是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。繼續(xù)擴大市場準入。建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實工作，建立損害營商環(huán)境案例歸集通報制度。規(guī)范和用好營商環(huán)境評價機制，適時在全國組織開展營商環(huán)境評價。探索制定營商環(huán)境評價國家標準。推進長三角等重點區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，復制推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。全面實行行政許可事項清單管理。加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享，基本實現(xiàn)電子證照全國互認互通。強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。強化反壟斷和反不正當競爭，深入推進公平競爭政策實施。

　　（三）堅持高水平科技自立自強，強化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大新動能。

　　一是加快關鍵核心技術攻關。實施基礎研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持。實施科技體制改革三年攻堅方案。完善關鍵核心技術攻關機制，加強基礎研究和應用基礎研究，加快布局生物醫(yī)藥、高端儀器、關鍵信息系統(tǒng)、能源綠色低碳轉型發(fā)展、基礎軟件等基礎和前沿技術研發(fā)，支持大型醫(yī)療設備、高端醫(yī)用耗材研發(fā)，同步推進標準制定和實施，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉化、市場應用鏈條。繼續(xù)組織實施重大技術裝備攻關工程。推進科研院所改革，完善重大科技項目立項和管理方式。完善人才發(fā)展體制機制，加大對青年科研人員支持力度。

　　二是加快打造高水平創(chuàng)新平臺。加強國家實驗室建設，穩(wěn)步推進重組全國重點實驗室。加大力度支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，持續(xù)提升綜合性國家科學中心創(chuàng)新能級，推動一批顯示度高、帶動性強、影響力大的國家重大科技基礎設施項目盡快落地建設。突出產(chǎn)業(yè)需求引領，強化建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大產(chǎn)業(yè)共性技術供給，大力發(fā)展工業(yè)軟件，推動解決“卡脖子”問題，支撐和引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，系統(tǒng)推進生物、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進北斗導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)慎推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索開展未來產(chǎn)業(yè)應用場景建設和示范迭代。

　　四是推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推動5G網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施布局，謀劃一批帶動作用突出的重大基礎設施和應用示范工程。協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。維護網(wǎng)絡安全。健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。持續(xù)深入推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，實施數(shù)字化轉型試點。發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。推動數(shù)字絲綢之路建設。加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，促進算力資源布局優(yōu)化。（下轉第九版） （上接第八版）

　　五是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權保護和運用。推進知識產(chǎn)權質押融資等全鏈條服務。鼓勵和支持技術入股。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，布局組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動重點群體就業(yè)。高質量辦好雙創(chuàng)活動周系列活動，增強雙創(chuàng)平臺服務能力。完善優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。全面推動科技政策扎實落地，增強科技創(chuàng)新動力。大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。

　?。ㄋ模┐龠M產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級。

　　一是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，加強風險分析研判，積極應對突發(fā)情況，及時處置潛在風險。引導芯片制造企業(yè)有序擴大產(chǎn)能，穩(wěn)定和暢通國內(nèi)外供應渠道，推進供應鏈精準對接。做好需求少的高精尖技術精準供給。密切跟蹤研判部分原材料供應和價格運行情況，引導供應鏈上下游穩(wěn)定原材料供應和產(chǎn)銷配套協(xié)作。強化大宗商品儲備調(diào)節(jié)，加快推進國家大宗商品儲運基地建設。加快構建現(xiàn)代國際物流供應鏈體系。聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通發(fā)展。

　　二是著力振作工業(yè)經(jīng)濟運行。落實好振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展實施方案和促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，加強重大項目的用地、用能、環(huán)保等要素保障，精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點。加大對制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準支持，釋放重點領域消費潛力，推動企業(yè)技術改造，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　三是提升制造業(yè)核心競爭力。深入實施質量強國建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型。實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升集群化發(fā)展水平，創(chuàng)建首批國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。繼續(xù)辦好中國品牌日系列活動，高質量舉辦好中國品牌博覽會和中國品牌發(fā)展國際論壇。

　　四是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。實施中國品牌新能源汽車發(fā)展行動。啟動實施鋼鐵、有色、建材等重點領域企業(yè)節(jié)能降碳技術改造工程，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展。落實促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策，延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，給予承租國有房屋租金減免，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等服務業(yè)實施財稅金融等紓困扶持措施。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，支持制造服務業(yè)載體建設，抓好先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

　　（五）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實落細鄉(xiāng)村振興各項舉措。著力保障糧食安全，壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　一是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應。實行糧食安全黨政同責，嚴格落實地方糧食安全主體責任，堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在17.6億畝以上，促進大豆和油料增產(chǎn)，鞏固玉米產(chǎn)能恢復勢頭。加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農(nóng)田，加強高標準農(nóng)田建設管理，確保到2022年底完成10億畝高標準農(nóng)田建設任務。因地制宜新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，全力做好水旱災害防御。健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，加強糧食質量安全監(jiān)管。加大農(nóng)資保供穩(wěn)價力度，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼。適當提高稻谷、小麥最低收購價。深入推進優(yōu)質糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。加強糧食應急保障體系建設。加強重點區(qū)域糧食接卸、倉儲和集疏運體系建設。深入實施種業(yè)振興行動，推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設，加快種源關鍵核心技術攻關。加強農(nóng)業(yè)科技攻關和推廣應用，提高農(nóng)機裝備水平。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。深入實施國家黑土地保護工程，加大鹽堿地綜合利用力度。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，推進草原畜牧業(yè)轉型升級，提高畜產(chǎn)品供給能力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場調(diào)控，有效開展儲備吞吐和進口調(diào)節(jié)。

　　二是全面鞏固脫貧攻堅成果。強化易返貧致貧人口精準監(jiān)測和及時幫扶，做好鞏固脫貧成果后評估工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動大型搬遷安置區(qū)和進城安置群眾融入新型城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式，提高勞務報酬發(fā)放比例。組織創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，健全消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興長效機制。著力改善脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施條件，發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度，在規(guī)劃政策、資金投入等方面給予傾斜。加大對災害多發(fā)、條件艱苦山區(qū)開展災害防治、生態(tài)保育、鄉(xiāng)村振興協(xié)同融合發(fā)展的支持力度。

　　三是實施鄉(xiāng)村建設行動。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系，在有條件的地方推進縣鄉(xiāng)村公共基礎設施建設運營管護一體化。加強農(nóng)村公路等基礎設施和公共服務設施建設。繼續(xù)實施農(nóng)村供水保障和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和生活污水治理，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用，整治提升村容村貌。穩(wěn)妥審慎開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。

　　（六）扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

　　一是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高標準高質量建設雄安新區(qū)，穩(wěn)妥有序推進率先啟動的疏解項目在雄安新區(qū)落地，落實支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見，加快天津港北方國際航運樞紐建設。扎實推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，深入推進污染治理“4+1”工程，持續(xù)鞏固長江禁捕和退捕漁民安置保障工作成果，積極構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制政策制度體系，建立長江流域協(xié)調(diào)機制和水生態(tài)考核機制，完善綜合交通運輸體系，力爭全線開工建設沿江高鐵，大力發(fā)展多式聯(lián)運。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，堅持基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”并舉，加快推進大灣區(qū)市場一體化進程。加快推進橫琴粵澳深度合作區(qū)高質量發(fā)展，支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。深化通關模式改革，落實落細教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等領域政策，進一步便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地學習工作生活。提升長三角一體化發(fā)展水平，深入推進基礎設施公共服務等重點領域一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)等重點區(qū)域建設，推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極穩(wěn)妥推動港航資源整合。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，嚴控高耗水作物種植面積，大力推進沿黃河大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，緊抓環(huán)境污染“3+1”綜合治理，加快中游地區(qū)水土流失綜合治理，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設施短板，推進尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治，加強沿黃通道建設，推動建設寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。

　　二是提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。推動西部大開發(fā)形成新格局，發(fā)揮風、光、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢建設大型清潔能源基地。積極發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加快重大項目規(guī)劃建設。推進貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程。推動東北振興取得新突破，組織實施好東北全面振興“十四五”實施方案，繼續(xù)推進黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設，積極推動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，穩(wěn)步推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展，推動《東北振興重點項目三年滾動實施方案》重點項目加快建設。推動中部地區(qū)高質量發(fā)展，推動湘鄂贛協(xié)同高質量發(fā)展，支持晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，支持山西進一步深化能源革命綜合改革試點，推進淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持中國（武漢）光谷建設，編制出臺洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。鼓勵東部加快高質量發(fā)展，支持福建高質量發(fā)展及平潭綜合實驗區(qū)建設，推動山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設取得新進展。支持民族地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，加強各民族交流交往交融，鑄牢中華民族共同體意識。推動革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，推進國家級新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等功能平臺建設，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)高質量發(fā)展。支持海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等建設，提升海洋資源開發(fā)利用水平。（見專欄8）

　　三是提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，更好發(fā)揮超大特大城市對周邊市縣輻射帶動作用，培育形成現(xiàn)代化都市圈。持續(xù)推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，印發(fā)推動長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強縣城基礎設施建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體系。健全特色小鎮(zhèn)清單管理機制，統(tǒng)籌加強典型引路和規(guī)范糾偏。

　　（七）擴大高水平開放，推動外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，堅持對內(nèi)開放與對外開放相結合，全面提升開放平臺能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　一是多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。加大對中小微外貿(mào)企業(yè)精準幫扶。大力發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。構建完善海外倉標準體系，不斷完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡。視情擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、能源資源產(chǎn)品、緊缺農(nóng)產(chǎn)品等進口，加大中國品牌海外推介力度，支持高技術、高質量、高附加值等產(chǎn)品出口。推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策。支持內(nèi)陸開放試驗區(qū)提升能級。建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。高質量建設國家文化出口基地。在自貿(mào)試驗區(qū)和全國推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單，在自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港等試點對接國際高標準推進制度型開放。

　　二是提高利用外資水平。出臺實施關于建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、促進構建新發(fā)展格局的意見。實施好新版外資準入負面清單，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導更多外資投向先進制造業(yè)、高技術等行業(yè)領域和中西部、東北地區(qū)。落實好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項目加快落地。增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。優(yōu)化企業(yè)外債分類管理，完善對房地產(chǎn)、地方融資平臺、低信用企業(yè)的外債調(diào)控，持續(xù)防范外債風險。

　　三是提升境外投資效益。持續(xù)推動境外重大項目合作，探索產(chǎn)能與投資合作新方式。優(yōu)化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場合作。引導金融機構服務重點領域和項目。深入實施境外投資提質效防風險系列措施，提高重點主體境外投資水平，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，支持行業(yè)協(xié)會商會建立境外投資自律機制。

　　四是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。扎實推進基礎設施互聯(lián)互通，加強重大項目合作，注重境外項目風險防控。深入推進地方參與共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推動新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設走深走實。推動“絲路海運”、“冰雪絲路”加快發(fā)展。加強中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點、口岸擴能建設。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系。穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領域合作，推動境外煤電等“兩高”項目綠色低碳轉型發(fā)展。

　　五是推進海南自由貿(mào)易港建設。加快口岸和綜合執(zhí)法點的基礎設施規(guī)劃建設等，為實現(xiàn)全島封關運作創(chuàng)造條件。支持口岸、路網(wǎng)等基礎設施建設。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，不斷夯實重大平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦重點政策，依托重點項目，以更大力度探索貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則。進一步強化重大風險防控工作，加大高水平壓力測試力度，建立健全風險預警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　六是推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革。高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿(mào)協(xié)定，加強互利合作。推進落實全球發(fā)展倡議，推動國際發(fā)展合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家等多邊機制合作。

　?。ò耍┥钊胪七M生態(tài)文明建設，扎實推動綠色低碳發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高。

　　一是加快推進經(jīng)濟綠色轉型。完善綠色技術創(chuàng)新體系，建設國家綠色技術交易中心。建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案，在重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造。完善綠色金融標準體系和評價機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融資源向工業(yè)綠色低碳領域匯聚。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動對企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價。持續(xù)實施國家節(jié)水行動，開展城市公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，推動老城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，加強京津冀、黃河流域、西北地區(qū)等重點區(qū)域、流域水資源節(jié)約集約利用，建設海水淡化示范城市。抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設和可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點，組織開展大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設和骨干企業(yè)培育，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄機動車、廢舊家電、廢塑料、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置。

　　二是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實施“碳達峰十大行動”，堅持“全國一盤棋”。大力發(fā)展非化石能源，建設大型風電、光伏基地項目，積極發(fā)展分布式新能源，積極推動海上風電集群化開發(fā)，穩(wěn)妥推進西南等地大型水電基地建設，大力發(fā)展抽水蓄能，在確保絕對安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進煤炭清潔高效利用。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。實施節(jié)能降碳改造升級。積極研究開發(fā)碳捕捉利用與封存技術。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資源節(jié)約，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，不斷降低單位產(chǎn)出能耗物耗和碳排放。對標能效標桿水平，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)，有序實施改造升級，促進高耗能行業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)做好碳達峰碳中和及應對氣候變化國際談判與合作，主動參與全球綠色治理體系建設，加強綠色經(jīng)貿(mào)、技術與金融合作。（見專欄9）

　　三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入治理城鄉(xiāng)黑臭水體，繼續(xù)開展入河入海排污口排查整治，加強重點海域污染防治。持續(xù)推進土壤和地下水污染防治。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理。建設污水資源化利用示范城市，建設節(jié)能低碳標桿污水處理廠。

　　四是持續(xù)強化生態(tài)系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，保護生物多樣性。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，把公益保護不斷做深做實。深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，復制推廣福建、江西、貴州、海南的經(jīng)驗。研究出臺《生態(tài)保護補償條例》，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立農(nóng)林碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　?。ň牛┯行Х婪痘庵攸c領域風險，切實維護經(jīng)濟安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷加強風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　一是加強財政金融領域風險防控。持續(xù)推進防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。穩(wěn)妥處置一些地方的高風險金融機構，設立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患。穩(wěn)妥有序緩釋債券市場風險。加快不良貸款處置。妥善應對主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向的溢出風險。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用，為資本擴張設置“紅綠燈”，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長。

　　二是提升能源資源安全保障能力。深入推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設。推進石油儲備重大工程建設，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設。有序核增一批煤炭先進產(chǎn)能，加快提升煤炭儲備能力。加強抽水蓄能等調(diào)峰電源建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用，積極推進現(xiàn)有煤電項目改造升級。推進白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。加快推進國家儲備建設，健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應急物資儲備體系。（見專欄10）

　　三是推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。扎實推進高風險房地產(chǎn)企業(yè)風險處置。加快發(fā)展長租房市場，推進人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設，加大住房公積金對租賃住房的支持力度，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。擴大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。實施好差別化住房信貸政策，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

　　（十）圍繞切實保障和改善民生，扎實辦好民生實事。正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的主要目標和實踐途徑，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

　　一是強化就業(yè)優(yōu)先導向。加快推動“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃重點任務落地落實。引導各地加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的支持力度。推動做好公共實訓基地項目儲備、建設和運營，推動縣域公共職業(yè)技能培訓資源共建共享，促進高質量產(chǎn)訓結合。

　　二是著力發(fā)揮分配的功能和作用。完善工資合理增長機制，指導地方合理調(diào)整最低工資標準，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，全面落實義務教育教師工資待遇。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，完善再分配機制。多措并舉促進農(nóng)民增收，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　三是完善社會保障體系。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。進一步擴大藥品、高值醫(yī)用耗材帶量采購范圍，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化醫(yī)保領域便民服務。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費辦法。健全退役軍人保障體系。深入開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。健全分層分類的社會救助體系，建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機制建設。加強困難群眾基本生活保障，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權益，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　四是完善公共服務政策制度體系。分類推進基本公共服務均等化發(fā)展，推動服務重心向基層下沉，增加普惠性非基本公共服務供給。支持社會力量增加普惠性托育服務供給，進一步完善學前教育收費政策，推進普惠性學前教育資源擴容增效，推進兒童友好城市建設。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升農(nóng)村學校辦學能力，依據(jù)常住人口規(guī)模增加城鎮(zhèn)教育資源。繼續(xù)做好義務教育階段減負工作。加強縣域普通高中建設。改善職業(yè)教育辦學條件。推進高校“雙一流”建設，加快經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和科技攻關，完善產(chǎn)教融合政策措施。支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強教師隊伍建設，加大中西部地區(qū)教師培訓力度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，推動生育支持政策落地見效。貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老托育服務體系和健康支撐體系建設，維護好老年人合法權益。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加快健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目和縣級醫(yī)院建設，加快完善分級診療體系，深化醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付管理和公立醫(yī)院薪酬制度改革。補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務短板。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動、推進實施健康中國行動，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。實施現(xiàn)代化疾控體系建設、國家重大傳染病防治基地建設等工程，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進出版、電影、廣播電視、文物等事業(yè)高質量發(fā)展，推進公共文化數(shù)字化建設，提供更多公共文化產(chǎn)品。加強國家重大文化項目和國家文化公園建設，加強重要文化遺產(chǎn)和國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護設施建設，全面提升革命文物保護利用水平，促進公共文化服務提質升級。推進國民旅游休閑加快發(fā)展，不斷完善節(jié)假日制度。實施全民健身設施補短板工程，加強體育公園等全民健身場地設施建設。深化公共法律服務體系建設。

　　與此同時，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，科學精準高效處置局部突發(fā)疫情。一是積極做好疫苗接種和藥物研發(fā)。加快推進新冠病毒疫苗研發(fā)，科學組織不同技術路線疫苗的序貫免疫研究，進一步提高疫苗加強針接種人群覆蓋面，根據(jù)疫情防控需要進一步加快新冠病毒藥物國內(nèi)研發(fā)上市，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、儲備、質量監(jiān)管等工作。二是強化外防輸入舉措。加強口岸疫情防控能力建設，嚴格落實人防、物防、技防相關舉措，強化口岸及集中隔離點疫情防控。做好對相關國家地區(qū)進口貨物特別是冷鏈產(chǎn)品的檢測消毒工作。對高風險崗位人員切實做到閉環(huán)管理，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度。三是健全優(yōu)化疫情防控體系。加強流調(diào)溯源、核酸篩查、隔離管控和重點場所防控，著力做好節(jié)假日等人員流動增多時期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作方案，強化醫(yī)院感染防控。繼續(xù)加強對散發(fā)病例和聚集性疫情的防范處置，最大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響。四是持續(xù)推進疫情防控國際合作。加快診療技術聯(lián)合攻關，深入開展疫苗、藥物等研發(fā)試驗應用國際合作。力所能及開展疫苗援助和抗疫物資援助。加強跨境貿(mào)易合作，保障疫苗及原輔料貿(mào)易暢通。支持世界貿(mào)易組織就疫苗知識產(chǎn)權豁免早日作出決定，鼓勵疫苗企業(yè)向發(fā)展中國家轉讓技術。

　　全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，建設國際創(chuàng)新科技中心，打造共建“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟多元可持續(xù)發(fā)展，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。深入貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。

　　2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協(xié)的意見和建議，攻堅克難、砥礪奮進，努力完成全年目標任務，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗?。ㄐ氯A社北京3月13日電）