【統戰(zhàn)史話 新時代愛國統一戰(zhàn)線】《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》

　　背景導讀

　　新時代愛國統一戰(zhàn)線

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，召開中央統戰(zhàn)工作會議等一系列重要會議，頒布《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例》等一系列法規(guī)文件，統一戰(zhàn)線進一步開拓創(chuàng)新，為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，提供廣泛力量支持。

　　制定頒布《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是貫徹落實黨中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的要求、全面提高黨的建設科學化水平的重要部署，并列入《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》。黨中央直接領導了《條例》起草制定工作。2014年、2015年，中央政治局常委會工作要點都將起草《條例》工作列入其中。中央統戰(zhàn)部會同有關部門成立《條例》起草的領導機構和工作機構，認真研究梳理重要政策，深入開展重點調研，廣泛征求中央和國家機關有關部門的意見，聽取各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派代表人士的意見，并聽取了各省區(qū)市委統戰(zhàn)部和新疆建設兵團黨委統戰(zhàn)部的意見。經中央政治局常委會、中央政治局會議審議通過，于2015年5月18日正式頒布實施。

　　《條例》是關于統戰(zhàn)工作的第一部黨內法規(guī)，為統一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。根據新的形勢、任務和要求，黨中央對其予以修訂。按照黨中央要求，2019年中央統戰(zhàn)部著手開展《條例》修訂工作。中央統戰(zhàn)部系統學習領會黨中央最新精神，圍繞《條例》修訂分別赴20個省區(qū)市進行調研，匯總整理有關方面提出的修改意見和建議。形成初稿后，廣泛征求中央統一戰(zhàn)線工作領導小組成員單位、中央和國家機關有關部門、各省區(qū)市和新疆生產建設兵團黨委統戰(zhàn)部等部門和單位的意見，之后座談聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表以及部分省級黨委統戰(zhàn)部部長的意見。經黨中央批準，2020年12月21日正式印發(fā)《條例》。

　　這次修訂《條例》，是加強統一戰(zhàn)線制度體系建設的重要舉措，也是新時代充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求，體現了新形勢新任務對統一戰(zhàn)線工作的新要求，體現了習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作的重要思想和黨中央一系列最新精神，對于提高統戰(zhàn)工作科學化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。

　　修訂的《條例》明確將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作的重要思想寫入統一戰(zhàn)線工作的指導思想，對于統一戰(zhàn)線用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作必將產生重要而深遠的影響。同時，明確將服務堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化納入統一戰(zhàn)線工作的主要任務，系統總結并首次在黨內法規(guī)中明確統戰(zhàn)工作的原則。修訂后的指導思想、主要任務和基本原則為新時代統戰(zhàn)工作提供了方向指引。

　　《條例》修訂的突出特點是通篇貫穿黨對統一戰(zhàn)線工作的集中統一領導，把堅持中國共產黨的領導作為統一戰(zhàn)線工作的首要原則，明確了黨在統一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協調各方的領導地位，就構建黨委統一領導、統戰(zhàn)部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。明確地方黨委對本地區(qū)統一戰(zhàn)線工作負主體責任，并強調各級黨委（黨組）主要負責人為本地區(qū)本部門統一戰(zhàn)線工作的第一責任人。新增“統戰(zhàn)部門自身建設”一章，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面對統戰(zhàn)干部隊伍建設提出要求，確保統戰(zhàn)工作始終堅持正確的政治方向。這些規(guī)定，強化了黨在同心圓中居于圓心的地位作用，進一步鞏固統一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

　　根據黨中央和習近平總書記對統戰(zhàn)工作的最新指示精神，《條例》對統一戰(zhàn)線各領域工作有關規(guī)定和具體表述作了完善。

　　根據黨和國家機構改革精神，結合新時代統一戰(zhàn)線工作形勢任務的新變化新要求，《條例》對地方黨委統一戰(zhàn)線工作職責、各級黨委統戰(zhàn)部職責、統戰(zhàn)干部配備等作了修訂和完善。

　　《條例》規(guī)定了黨委的主要職責，強調地方黨委對本地區(qū)統一戰(zhàn)線工作負主體責任，進一步明確了地方黨委在貫徹落實黨中央以及上級黨委關于統一戰(zhàn)線工作的決策部署和工作要求、指導和督促檢查下級黨組織做好統戰(zhàn)工作、加強基層統一戰(zhàn)線工作、健全領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度等方面的職責，并對其他具體職責作了調整和完善?！稐l例》還規(guī)定了其他部門、單位的黨組（黨委）參照黨委職責履行相應統一戰(zhàn)線工作職責；進一步明確中央和國家機關工委以及各級黨的機關工委依照授權，加強對黨和國家機關統一戰(zhàn)線工作指導和監(jiān)督檢查的職責。

　　統戰(zhàn)部是黨委主管統一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委在統一戰(zhàn)線工作方面的參謀機構、組織協調機構、具體執(zhí)行機構、督促檢查機構。《條例》對各級統戰(zhàn)部門的職責進行了歸納、梳理和完善，使統戰(zhàn)部門的職責任務更加全面、清晰。

　　《條例》除規(guī)定黨中央以及地方黨委設置統戰(zhàn)部，根據近年來基層統戰(zhàn)工作任務明顯增多、職責明顯加強的實際情況，明確規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織應當有人員負責統一戰(zhàn)線工作，其中統一戰(zhàn)線工作任務重的明確專人負責”，規(guī)定“統一戰(zhàn)線工作任務重的高等學校、科研院所黨委設置統一戰(zhàn)線工作機構，其他高等學校、科研院所黨委應當明確相應機構負責統一戰(zhàn)線工作”。此外，《條例》對統戰(zhàn)工作任務重的其他單位也作出兜底性規(guī)定，要求 “明確相關機構負責統一戰(zhàn)線工作”。

　　《條例》是統一戰(zhàn)線領域的基礎主干黨內法規(guī)，是新時代統一戰(zhàn)線工作的基本遵循。《條例》的修訂和實施，對于加強黨對統一戰(zhàn)線工作的集中統一領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝心聚力，具有重要意義。