堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督 助力西藏長治久安和高質量發(fā)展

　　人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的重要職權。自治區(qū)黨委高度重視人大監(jiān)督工作，強調要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，圍繞中心、突出重點、增強實效，解決好“監(jiān)督什么”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”的問題，確保人大監(jiān)督工作始終聚焦聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”。五年來，自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦自治區(qū)黨委中心工作，聚焦各族群眾急難愁盼，統(tǒng)籌運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、專題調研等監(jiān)督方式，推動解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，支持“一府一委兩院”加強和改進工作，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落實落地，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權在陽光下運行，切實把人大監(jiān)督工作實效轉化為促進西藏長治久安和高質量發(fā)展強大動力。

　　堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，助力維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一西藏工作的戰(zhàn)略性任務，用人大監(jiān)督守護各族人民的生命線，促進民族和睦、社會和諧、宗教和順。聚焦民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建，連續(xù)兩年開展《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》執(zhí)法檢查，按照法規(guī)明確的創(chuàng)建工作職責，對各地（市）、區(qū)（中）直部門和黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位貫徹落實情況進行檢查，深入查找問題，溝通反饋意見建議。連續(xù)聽取自治區(qū)人民政府及相關職能部門關于貫徹實施條例、推進民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作報告，督促政府及相關部門按照條例規(guī)定加強組織領導、完善工作機制、制定考評指標、開展創(chuàng)建表彰等。在執(zhí)法檢查和聽取專項工作報告的基礎上，于2022年7月組織開展專題詢問，有力推動自治區(qū)人民政府及其相關部門深入貫徹實施條例，助力推進民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。聚焦宗教工作法治化建設，全面學習貫徹落實習近平總書記關于宗教工作的重要論述，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，2020年、2021年連續(xù)兩年對全區(qū)宗教工作法治化建設進行調研，從法治的角度就穩(wěn)慎推進藏傳佛教與社會主義社會相適應提出意見建議。2022年，對新修訂的宗教事務條例及其實施辦法貫徹實施情況開展專題調研，重點圍繞推進藏傳佛教中國化，梳理總結我區(qū)學習貫徹宗教工作法律法規(guī)、推進宗教工作法治化建設取得的成效和經驗，針對當前宗教工作領域地方性法規(guī)不健全等突出問題，提出加快推進宗教工作領域地方人大立法、政府規(guī)章及部門配套規(guī)定制定等建議，不斷助力提高宗教工作法治化水平。聚焦邊防鞏固邊境安全，牢固樹立總體國家安全觀，開展《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護照法》執(zhí)法檢查，梳理貫徹執(zhí)行中存在的困難和問題，探索西藏出入境管理法實施細則，對邊境管理工作提出建議。開展入境管理工作、邊境小康社會建設和強邊工作情況專題調研，梳理出入境管理工作在維護國家安全、社會穩(wěn)定和促進對外交往等方面取得的成績及存在的困難，全面了解邊境地區(qū)公共基礎設施、經濟發(fā)展狀況和邊民生產生活情況，客觀分析邊境地區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，助力推進邊疆發(fā)展、邊防鞏固和邊境安全。

　　堅定不移貫徹新發(fā)展理念，助力推進經濟社會高質量發(fā)展。堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個賦予一個有利于”，緊跟自治區(qū)黨委工作安排，緊扣經濟社會發(fā)展需要，緊貼各族群眾對美好生活的期盼，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效，助力推動完成經濟社會發(fā)展的主要目標和重大任務。助力經濟平穩(wěn)運行，聽取審議預算執(zhí)行及調整情況報告，聽取審議本級決算報告、預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查批準本級決算、預算調整方案，依法作出決議決定。建立預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預算單位、預算資金全覆蓋，預算執(zhí)行全跟蹤，實時掌握財政資金支出及預算執(zhí)行情況，并對預算執(zhí)行不規(guī)范行為多發(fā)領域定期重點檢查，增強政府各部門預算執(zhí)行約束力。制定人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見，聽取審議全區(qū)財政預算績效管理情況的報告。貫徹落實改進審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制，有力推進問題整改到位。強化對政府債務的審查監(jiān)督，常態(tài)化聽取自治區(qū)有關部門關于地方政府性債務管理情況專項匯報。助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，聽取審議脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農業(yè)農村資金分配及使用、農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展情況等報告，檢查土地管理法及其實施辦法、農產品質量安全法等法律法規(guī)的實施情況，安排農村土地確權、青稞增產行動、農牧民增收工作情況、草原畜牧業(yè)和農牧業(yè)現(xiàn)代化等專題調研，助力推進農牧業(yè)興旺、農牧區(qū)發(fā)展、農牧民增收。全面加強國有資產監(jiān)督，建立完善全口徑、全覆蓋的國有資產管理情況報告制度，連續(xù)5年聽取審議國有資產管理情況的年度綜合報告和專項報告，組織開展專題詢問，探索建立人大國有資產監(jiān)督評價指標體系，推進國有資產更好服務發(fā)展、造福人民。助力產業(yè)發(fā)展，聽取審議自治區(qū)產業(yè)發(fā)展情況報告，檢查自治區(qū)旅游條例執(zhí)行情況，助力推進西藏旅游業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)高標準、高效益發(fā)展。開展民營經濟發(fā)展和政府、金融支持民營經濟發(fā)展情況專題調研，圍繞民營經濟發(fā)展情況組織開展專題詢問。開展自治區(qū)民用機場保護條例執(zhí)法檢查，保障機場安全和有效運營，促進民用航空事業(yè)健康發(fā)展。助力規(guī)劃綱要編制實施，聽取審議自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、“十三五”規(guī)劃綱要實施、中央第六次西藏工作座談會確定的重大項目建設等情況報告，開展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要初步審查。

　　深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，助力保障和改善民生。堅持人民至上，緊盯各族群眾急難愁盼，依法行使人大監(jiān)督職權，主動回應群眾關心關切，助力補齊民生短板，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。聚焦教科文衛(wèi)領域，組織開展農牧區(qū)學前教育、義務教育均衡發(fā)展、文化教育事業(yè)發(fā)展、教育經費投入和使用管理情況、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、基層醫(yī)療隊伍建設情況、農牧區(qū)藥品供應保障工作專題調研，助力提升文化教育質量和基層公共衛(wèi)生服務保障水平。開展義務教育法及其實施辦法、職業(yè)教育法及其實施辦法貫徹實施情況執(zhí)法檢查，促進全面實施15年免費教育，更好回應群眾對公平且有質量的義務教育的更高期盼，推動政府把好事辦實、實事辦好。聚焦社會保障領域，開展就業(yè)促進法及其實施辦法、工會法及其實施辦法、預防未成年人犯罪法、殘疾人保障法及其實施辦法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展全區(qū)城鎮(zhèn)低收入群體生活和城鄉(xiāng)最低生活保障情況、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況專項調研，助力推進社會事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護，助力美麗西藏建設。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依照法定職責、限于法律范圍、遵循法定程序，完善執(zhí)法檢查工作機制和方式，采取各級人大代表聯(lián)動、專家參與、隨機抽查暗訪、問卷統(tǒng)計分析、問題清單整改措施等做法，逐一對照法律條文開展執(zhí)法檢查和專題調研，助力推進國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。聚焦生態(tài)保護修復，開展環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法及其實施辦法、礦產資源管理條例、國家生態(tài)文明高地建設條例的執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查報告8件，提出意見建議60多條，用法治方式和法治手段治理污染，堅決守護青藏高原生靈草木、萬水千山。聚焦環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展中華環(huán)保世紀行—西藏行活動，活動涵蓋我區(qū)重要自然保護區(qū)、水電站、礦區(qū)、飲用水水源地、污水處理廠、垃圾填埋場、農貿市場、屠宰場、養(yǎng)殖場、醫(yī)療廢物處置中心、光伏產業(yè)園區(qū)等194個項目和環(huán)境監(jiān)測重點單位，有力推動生態(tài)環(huán)境保護領域法律法規(guī)全面有效實施。開展環(huán)保工作、林長制推行情況、拉薩南北山綠化工程開展情況等專題調研，聽取審議全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、國家生態(tài)文明高地建設情況、“十三五”時期全區(qū)防沙治沙工作情況等報告，推動解決一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。聚焦生態(tài)富民工程，在審議森林法、草原法執(zhí)法檢查報告時，常委會組成人員建議自治區(qū)人民政府及其相關部門進一步建立完善森林、草原、濕地生態(tài)效益補償機制，積極探索橫向縱向流域生態(tài)補償機制，促進農牧民持續(xù)增收，讓群眾吃上生態(tài)飯，賺上生態(tài)錢。聚焦中央環(huán)保督察反饋問題整改，針對督察報告中指出的問題，以及督察組進駐督察期間發(fā)現(xiàn)問題、典型案例通報問題和群眾信訪舉報問題，在聽取審議2021年度全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況工作報告審議意見中專門提出意見建議。

　　加強對司法工作監(jiān)督，助力法治西藏建設。開展預防未成年人犯罪法及其實施辦法、監(jiān)獄法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對標法定職責履行，對表法定責任落實，堅決維護法律法規(guī)的權威和質效。聽取掃黑除惡專項斗爭情況工作報告，開展全區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作情況專項調研，審議法治政府建設情況的報告并組織開展專題詢問，助力推進法治政府、法治社會一體建設。首次聽取審議自治區(qū)監(jiān)察委員會“三化建設”專項工作報告，認真貫徹監(jiān)察法賦予人大監(jiān)督監(jiān)委工作的法定職責。開展全區(qū)法院加強刑事審判工作、全區(qū)檢察機關民事檢察監(jiān)督工作等情況專項調研，并聽取審議工作報告。開展自治區(qū)“兩院”全面深化司法體制改革、法院解決“執(zhí)行難”工作、檢察機關公益訴訟檢察工作、法院民事審判工作、檢察機關適用認罪認罰從寬制度落實等情況專項調研，支持和保障司法體制改革各項政策措施落地見效，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。開展公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設情況報告審議意見落實情況的跟蹤檢查，開展公安機關深化執(zhí)法規(guī)范化建設促進公平正義情況的專項調研，更好維護公民合法權益。圍繞法治宣傳教育，聽取自治區(qū)人民政府關于全區(qū)“七五”普法工作情況的報告，開展“七五”普法工作情況專項調研，作出開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推進全民尊法學法守法用法，助力法治西藏建設。

　　立足增強監(jiān)督實效，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作機制和方法。把完善工作機制、拓展工作方式作為加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效的重要抓手，推動人大監(jiān)督工作守正創(chuàng)新、完善發(fā)展。財經領域監(jiān)督更加全面。重點開展全口徑預算審查、全過程預算監(jiān)督，實現(xiàn)預決算“事前”“事中”“事后”人大全過程參與，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。既聽取審議國有資產綜合報告，又聽取審議企業(yè)國有資產、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產專項報告，實現(xiàn)國有資產管理情況監(jiān)督全覆蓋。連續(xù)5年聽取審議上一年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告，并連續(xù)3年圍繞上一年度審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評，推動審計查出問題整改監(jiān)督效果明顯提升。貫徹黨中央關于防范化解重大風險的決策部署，穩(wěn)步推進對地方政府債務的跟蹤監(jiān)督。聽取審議專項工作報告更加務實。圍繞中心、服務大局，突出系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌做好報告選題。圍繞專項工作報告開展前期調研，廣泛聽取各方面意見，形成調研報告印發(fā)常委會會議，不斷提高審議質量。對重點工作持續(xù)開展跟蹤問效，督促有關部門認真研究吸納審議意見，切實加強和改進工作。執(zhí)法檢查更加聚焦。五年來平均每年開展6次左右的執(zhí)法檢查，著力改進執(zhí)法檢查的形式與方法，不斷促進執(zhí)法檢查提質增效。緊扣法律規(guī)定、突出法律責任開展對法律法規(guī)實施情況檢查，比如2019年圍繞就業(yè)促進法及其實施辦法開展執(zhí)法檢查，提出意見建議17條，開創(chuàng)我區(qū)人大執(zhí)法檢查查找問題新高。注重加強對自治區(qū)人大制定的重大地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，連續(xù)兩年對自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例開展執(zhí)法檢查，及時對自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例開展執(zhí)法檢查，有力推進習近平總書記“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示在我區(qū)更好落地見效。注重“前后結合”“立宣結合”，把立法“前半篇”與執(zhí)法檢查“后半篇”有機結合，把立法工作與普法宣傳工作有機銜接，推動法律法規(guī)廣泛普及、家喻戶曉。專題詢問、專題調研更具針對性。五年來圍繞邊境地區(qū)建設、義務教育均衡發(fā)展、民營經濟發(fā)展、法治政府建設、民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建、國有資產管理等開展專題詢問6次，自治區(qū)人民政府負責同志和有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五年來平均每年開展專題調研11次左右，先后提出300多條工作意見建議，在督促推動改進工作方面發(fā)揮了積極作用。

　　回首往昔，自治區(qū)十一屆人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，正確認識和精準把握人大監(jiān)督的性質和定位，五年來，圍繞40多件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，法律法規(guī)檢查數(shù)量較上一個五年增長40%以上；圍繞各族群眾急難愁盼，聽取審議相關領域工作報告70多個，提出審議意見近300條；開展專題詢問6次、滿意度測評3次、專題調研50多次，聚焦聚力重點工作打出一套套監(jiān)督工作“組合拳”，彰顯了人大監(jiān)督的實效和權威。展望前路，自治區(qū)人大及其常委會將牢牢把握新時代新征程的使命任務，守正創(chuàng)新、勇毅前行，在堅定不移推進中華民族偉大復興歷史進程中，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績。

　?。▓?zhí)筆：拉巴次仁 馬偉茗）