深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 做好新時(shí)代西藏強(qiáng)邊固防工作

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，將推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化單列一部分，明確要“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們必須全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)代西藏強(qiáng)邊固防工作，努力推動(dòng)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵

　　國(guó)家安全是國(guó)家存在的命運(yùn)基石和國(guó)家發(fā)展的基本前提，其內(nèi)涵隨時(shí)代發(fā)展而變化。國(guó)家安全觀是反映客觀國(guó)家安全狀態(tài)的一種觀念、認(rèn)知、政策、行為，其既可針對(duì)普遍概念上的國(guó)家安全，也可針對(duì)特定而具體的國(guó)家安全。近代以來(lái)，國(guó)家安全觀逐漸從傳統(tǒng)意義上的以政治安全和軍事安全為主，演變?yōu)榘I(lǐng)土安全、地緣安全等非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全的大安全理念。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，為做好國(guó)家安全工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，首次提出總體國(guó)家安全觀，闡述了總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和貫徹原則，開創(chuàng)性地提出并系統(tǒng)闡釋總體國(guó)家安全觀，提出“五對(duì)關(guān)系”“五大要素”，確立了總體國(guó)家安全觀的“四梁八柱”。2017年10月，黨的十九大將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，總體國(guó)家安全觀成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。2022年10月，黨的二十大報(bào)告首次以專章形式對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”進(jìn)行深入系統(tǒng)闡述和全面戰(zhàn)略部署，豐富和發(fā)展了總體國(guó)家安全觀，明確了推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的總體要求，強(qiáng)調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的國(guó)家安全篇，系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什么維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)怎樣的國(guó)家安全、怎樣維護(hù)國(guó)家安全等一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。總體國(guó)家安全觀的核心要義，集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記提出的“十個(gè)堅(jiān)持”?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的是大安全理念，主張國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全，是共同、整體的安全，涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的綜合，并且隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。總體國(guó)家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國(guó)家安全工作的重要原則和基本方法，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌內(nèi)部安全與外部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全之間的關(guān)系。

　　二、西藏在我國(guó)總體國(guó)家安全中具有重要戰(zhàn)略地位

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。”邊疆地區(qū)從自然地理空間上構(gòu)成了國(guó)家安全的第一道屏障，邊疆安全成為總體國(guó)家安全中直接、集中、典型的反映。西藏地處我國(guó)西南邊陲，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4000余公里。特殊的地理位置使得西藏在我國(guó)國(guó)家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面，西藏是我國(guó)同國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)的前沿陣地，承擔(dān)著維護(hù)邊疆穩(wěn)定、確保邊疆安全的使命。另一方面，西藏是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，西藏是青藏高原的主體，境內(nèi)江河縱橫、湖泊密布、珍稀物種豐富，是我國(guó)以及南亞、東南亞地區(qū)的江河源，珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，素有“亞洲水塔”“世界屋脊”之稱。保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞西藏的穩(wěn)定與發(fā)展作出一系列重大部署。針對(duì)西藏工作面臨形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略。其中，習(xí)近平總書記提出的“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”將治國(guó)、治邊與治藏聯(lián)系起來(lái)。2021年7月，習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代西藏工作中，要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，是指在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展而必須重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方面。這四者相輔相成，形成了一個(gè)全面且協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中的穩(wěn)定促進(jìn)了安全，安全保障了穩(wěn)定。穩(wěn)定和安全是一個(gè)系統(tǒng)中相互依存的兩個(gè)核心要素。穩(wěn)定為安全提供了良好的環(huán)境，安全是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二者的平衡和協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委把國(guó)家安全工作擺在重要位置，把習(xí)近平總書記為西藏明確的穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，具體化為“四個(gè)創(chuàng)建”，圍繞“著力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，在強(qiáng)邊固防上打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力建設(shè)平安西藏、法治西藏，牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全的全局性主動(dòng)。

　　三、樹牢總體國(guó)家安全觀推進(jìn)西藏強(qiáng)邊固防

　　做好新時(shí)代新征程國(guó)家安全工作，西藏任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。西藏自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)提出，聚焦維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，樹牢總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，提升基層治理能力和水平，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。西藏既要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，也要大力推進(jìn)國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢安全屏障。

　　一是充分利用邊境地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)西藏的強(qiáng)邊固防，需要立足邊境地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)俗文化等優(yōu)勢(shì)稟賦，有效甄別具有本地比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一方面，基于邊境地區(qū)特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、岸城一體、三產(chǎn)融合的口岸經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。另一方面，利用邊境地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，融合自然資源和民族文化資源，全面鞏固青稞、靈芝、藏紅花、茶等特色種植產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。此外，要對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善邊境地區(qū)水、電、路、網(wǎng)、通信、物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高效管理、融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。民生是最大的政治，保障和改善民生是治國(guó)安邦的大問題。貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)強(qiáng)邊固防，必須堅(jiān)持一切從人民的利益出發(fā)，著重加強(qiáng)邊境地區(qū)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的民生建設(shè)，提升基本公共服務(wù)的均等化水平，通過擴(kuò)大公共服務(wù)滿足人民群眾的共同需求和基本需求。在這一過程中，要強(qiáng)化政府在民生建設(shè)方面的兜底責(zé)任，健全和完善稅收制度、社會(huì)保障制度等，以再分配制度確保全體人民共享發(fā)展成果。

　　三是貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)筑牢生態(tài)安全防線。青藏高原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)西藏的強(qiáng)邊固防，必須貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一方面，進(jìn)一步加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推動(dòng)建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)，以科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的綠色化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升新興產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比。另一方面，積極推動(dòng)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)和生活理念，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段以及新媒體的優(yōu)勢(shì)，宣傳綠色低碳的生活方式。同時(shí)，通過制度、政策引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧民的生活消費(fèi)習(xí)慣，借助環(huán)境倫理和生態(tài)道德規(guī)范的軟約束作用，幫助農(nóng)牧民群體形成綠色化生態(tài)化的環(huán)保觀念。

　　四是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)群眾的國(guó)家認(rèn)同教育。國(guó)家認(rèn)同可以化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的規(guī)范和整合功能，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。西藏在強(qiáng)邊固防的推進(jìn)過程中，需要綜合考慮當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，始終不渝地堅(jiān)持國(guó)家主流意識(shí)的主體地位，引導(dǎo)群眾樹立正確的國(guó)家觀、民族觀，提升他們對(duì)本民族歷史、國(guó)家歷史的全面準(zhǔn)確的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家認(rèn)同感、自豪感和歸屬感。同時(shí)，要堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重視對(duì)邊境地區(qū)群眾的“三個(gè)意識(shí)”宣傳教育，弘揚(yáng)“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的價(jià)值理念，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)深入各族群眾的日常生產(chǎn)生活，使“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”深入人心。

　　五是秉承“親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針，為強(qiáng)邊固防營(yíng)造良好外部環(huán)境。服從國(guó)家外交戰(zhàn)略全局，加強(qiáng)同周邊國(guó)家友好互信和利益融合。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系，推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，主動(dòng)設(shè)置議題。深化與南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文教育等領(lǐng)域的互信合作，以構(gòu)建中尼命運(yùn)共同體推動(dòng)西藏邊境地區(qū)的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（執(zhí)筆：張永攀，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所西藏研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師、教授，中國(guó)藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員；劉詩(shī)謠，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所助理研究員，清華大學(xué)博士后）