闊步征程，制度旌旗迎風(fēng)飄揚(yáng) 跫音回響，民主之聲鏗鏘豪邁——慶祝西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)45周年

　　2024年，是西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)45周年。45年來(lái)，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持好、與時(shí)俱進(jìn)完善好、守正創(chuàng)新運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，擔(dān)當(dāng)作為、依法履職，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在西藏深入人心，保障各族人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

　　45年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在西藏深入人心

　　云程發(fā)軔，建設(shè)開端。1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修正中華人民共和國(guó)憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。1979年8月6日，備受全國(guó)關(guān)注的西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在拉薩舉行，9天時(shí)間內(nèi)，不僅聽取和審議了有關(guān)報(bào)告，還完成了最為重要、具有里程碑意義的一項(xiàng)議程，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。8月14日會(huì)議落幕，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)成為我國(guó)設(shè)立的首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)，人民代表大會(huì)制度建設(shè)在雪域高原邁上嶄新征途。

　　如火如荼、方興未艾。45年來(lái)，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由僅有常委會(huì)辦公室到現(xiàn)在7個(gè)專門委員會(huì)、3個(gè)工作委員會(huì)、1個(gè)辦公廳，組織架構(gòu)日趨完善。西藏自治區(qū)人大設(shè)立常委會(huì)后，拉薩市和各縣（區(qū)）人大也相繼設(shè)立常委會(huì)。1982年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)在昌都、日喀則、林芝、那曲、山南、阿里地區(qū)設(shè)立縣級(jí)建制聯(lián)絡(luò)處，1996年11月改設(shè)為自治區(qū)人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)，聯(lián)系和指導(dǎo)縣級(jí)人大工作。2014年以后，日喀則、昌都、林芝、山南、那曲先后撤地設(shè)市，自治區(qū)人大常委會(huì)緊跟中央部署作出5市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法權(quán)，有序指導(dǎo)開展立法工作，全區(qū)踐行人民代表大會(huì)制度的組織體系不斷健全。

　　大道無(wú)垠，征程遼闊。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作，首次召開中央人大工作會(huì)議，印發(fā)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見。習(xí)近平總書記先后在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、70周年大會(huì)上分別發(fā)表重要講話，在中央人大工作會(huì)議上深刻回答新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2022年，十屆西藏自治區(qū)黨委召開人大工作會(huì)議，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻把握人民代表大會(huì)制度在國(guó)家制度和治理體系中的新定位新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主作出全面部署，出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)共同努力下，人民代表大會(huì)制度在雪域高原已經(jīng)家喻戶曉、深入人心。

　　45年來(lái)，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)職權(quán)有效發(fā)揮

　　依法行使立法權(quán)。45年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，按照法治西藏建設(shè)要求，制定、修改了一批總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革需要、配套國(guó)家法律、緊跟我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的地方性法規(guī)。共制定、修改、廢止自治區(qū)級(jí)地方性法規(guī)574件次，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)356件次、單行條例176件次，推動(dòng)我區(qū)地方性法規(guī)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從有規(guī)模到成體系的深度跨越。特別是制定《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，走在了全國(guó)前列，為構(gòu)建“四個(gè)創(chuàng)建”地方性法規(guī)體系邁出堅(jiān)實(shí)步伐。清理相關(guān)地方性法規(guī)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　依法行使監(jiān)督權(quán)。45年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦自治區(qū)黨委中心任務(wù)和群眾所急所需所盼所愿，統(tǒng)籌法定監(jiān)督方式實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹落實(shí)，支持保障行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展工作。聽取審議“一府一委兩院”工作，開展專題詢問(wèn)，組織專題調(diào)研，組織開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)，逐步加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容更加精準(zhǔn)、監(jiān)督方式更加豐富、監(jiān)督成效更加明顯。

　　依法行使決定權(quán)。45年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)依法討論西藏區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面工作的重大事項(xiàng)，作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為西藏各族人民的共同意志。作出《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》《關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)達(dá)賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決議》《關(guān)于設(shè)立“西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日”的決定》等決議決定，以法治方式、法治手段、法治力量堅(jiān)決維護(hù)黨和人民共同意志，堅(jiān)決捍衛(wèi)西藏各族人民根本利益，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?！蛾P(guān)于在全區(qū)各族人民中普及法律知識(shí)的決議》《關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》等決議決定，有效營(yíng)造尊法守法學(xué)法用法濃厚氛圍，確保憲法法律在西藏得到全面貫徹實(shí)施。

　　依法行使任免權(quán)。45年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨的意圖、執(zhí)行黨委決定，做好選舉任免工作，維護(hù)憲法權(quán)威、強(qiáng)化法治意識(shí)，規(guī)范任免程序。主持或指導(dǎo)我區(qū)各級(jí)人大順利完成歷次換屆選舉，保障各級(jí)人大有序運(yùn)行。依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，確保黨中央和自治區(qū)黨委推薦的人選通過(guò)法定程序成為地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。探索完善實(shí)施憲法宣誓制度和頒發(fā)任命書制度，組織憲法宣誓，依法加強(qiáng)對(duì)任免人員的監(jiān)督，有效增強(qiáng)國(guó)家公職人員民主觀念和法治觀念。

　　發(fā)揮對(duì)外交往作用。45年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家總體外交大局，積極開展人大對(duì)外交往工作，用好全國(guó)人大西藏代表團(tuán)品牌效應(yīng)。組織全國(guó)人大西藏代表團(tuán)、自治區(qū)人大代表團(tuán)出訪，接待外國(guó)或地區(qū)議會(huì)訪藏代表團(tuán)，在對(duì)外交往中旗幟鮮明表達(dá)一個(gè)中國(guó)原則，突出表現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，有效傳播鑄牢中華民族共同體意識(shí)，大力展現(xiàn)西藏發(fā)展成就、民族團(tuán)結(jié)故事、西藏人大聲音和人大代表風(fēng)采，切實(shí)擠壓十四世達(dá)賴集團(tuán)活動(dòng)空間，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏影響。發(fā)表《對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“2020年西藏政策及支持法案”的聲明》《關(guān)于美國(guó)所謂“涉藏法案”的嚴(yán)正聲明》，有力回?fù)羝湓谏娌貑?wèn)題上對(duì)我進(jìn)行歪曲抹黑和無(wú)端指責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　45年來(lái)，西藏各族人民當(dāng)家作主權(quán)利有效行使

　　人民權(quán)益得到保障。45年間，西藏各族公民依法選舉各級(jí)人大代表，自治區(qū)人大常委會(huì)不斷優(yōu)化自治區(qū)人大代表組成結(jié)構(gòu)，確保各民族各地區(qū)各方面的代表都有占比。2022年，共選出自治區(qū)十二屆人大代表437名。各族群眾通過(guò)人大代表或直接向自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行信訪的方式，合理表達(dá)訴求、有效反映問(wèn)題，自治區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)辦理，促進(jìn)群眾自身權(quán)益得到保障、普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題得到妥善解決，信訪化解率、群眾滿意率逐年提升。各族群眾通過(guò)建成完善的自治區(qū)人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等信息化平臺(tái)及時(shí)了解會(huì)議動(dòng)態(tài)、人事任免、法規(guī)出臺(tái)、代表活動(dòng)情況，知情知政有效保障、更加便利。各族群眾通過(guò)自治區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)上征求意見渠道，廣泛發(fā)表對(duì)自治區(qū)人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表等工作意見建議，通過(guò)建成的10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效參與到自治區(qū)法規(guī)草案立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等環(huán)節(jié)?！段鞑刈灾螀^(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》在起草階段征集到各族各界意見建議2400多條，創(chuàng)歷史之最。

　　代表作用有效發(fā)揮。45年間，各級(jí)人大代表通過(guò)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)，依法審議政府、人大常委會(huì)、法院、檢察院工作報(bào)告，提出議案和建議。各級(jí)人大代表從通過(guò)代表小組開展閉會(huì)期間活動(dòng)，到在790個(gè)市縣鄉(xiāng)級(jí)“人大代表之家”，2627個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室，線上履職服務(wù)平臺(tái)履行職權(quán)，程序更加規(guī)范、活動(dòng)載體更加豐富。自治區(qū)人大常委會(huì)多措并舉引導(dǎo)代表持續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，在每年全國(guó)和自治區(qū)人民代表大會(huì)召開前，認(rèn)真組織在藏全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表開展集中視察，每年召開代表議案建議交辦會(huì)，確保代表匯聚民意的聲音鏗鏘落地。組織代表就政治、業(yè)務(wù)、法規(guī)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，參加“一府一委兩院”舉辦的相關(guān)活動(dòng)，逐步提升代表履職能力。每次常委會(huì)期間邀請(qǐng)列席代表進(jìn)行座談，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)代表座談全覆蓋。常委會(huì)組成人員每年聯(lián)系2-3名自治區(qū)人大代表，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)代表聯(lián)系全覆蓋。

　　民主形式充分運(yùn)用。45年間，西藏各族人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理本地區(qū)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人大代表代表人民利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力。自治區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主基礎(chǔ)上集體行使職權(quán)，集體討論問(wèn)題、集體決定問(wèn)題，有力提升了工作效率，促進(jìn)各項(xiàng)決策更加科學(xué)、更加高效，真正實(shí)現(xiàn)民主與效率的高度統(tǒng)一，助力保證西藏政治生活既充滿活力又安定有序。常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表基礎(chǔ)上做好充分調(diào)研，邀請(qǐng)代表參加自己的活動(dòng)，特別是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入基層、深入一線，時(shí)刻關(guān)注基層代表建設(shè)、關(guān)注基層人民所需，在田間地頭、工廠車間摸實(shí)情、尋實(shí)策，用調(diào)研成果為自治區(qū)黨委、政府建言資政、出謀劃策，助力推動(dòng)黨和政府的決策更加匯聚民智、飽含民意。

　　45年春華秋實(shí)，45年歷久彌新。我們堅(jiān)信，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，人大各項(xiàng)工作將在守正創(chuàng)新中取得更大成效，人民代表大會(huì)制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性將在雪域高原綻放出更加絢麗的光彩，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)人大應(yīng)有力量。

　　（執(zhí)筆：王海明）