發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)職能 做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作

 ——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)工作重要講話的體會(huì)

■人民政協(xié)在成立之初就具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民政協(xié)與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，相伴發(fā)展，共同生長(zhǎng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性是政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)功能是政協(xié)的基本功能。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上完全形成的標(biāo)志，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度正式確立的標(biāo)志。可以說(shuō)，人民政協(xié)在成立之初就具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。人民政協(xié)與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，相伴發(fā)展，共同生長(zhǎng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性是政協(xié)的基本屬性，統(tǒng)戰(zhàn)功能是政協(xié)的基本功能。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央高度重視人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，作出一系列重要指示和重大部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。習(xí)近平總書記系列重要講話中有兩個(gè)論述，一是“我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好”。二是“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來(lái)做”。這兩個(gè)重要論述，強(qiáng)調(diào)了在新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和全黨共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊重要性。

俞正聲主席在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的報(bào)告中指出，“更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用”，要求“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化，人民政協(xié)必須把加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)擺在更加突出位置，團(tuán)結(jié)的面越寬越好，團(tuán)結(jié)的人越多越好，團(tuán)結(jié)的同心圓越大越好”。這一講話，指出了人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中肩負(fù)的重要職責(zé)和使命。

毋庸諱言，人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是重要的理論命題，也是重要的實(shí)踐命題；既要遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般規(guī)律，也要努力展現(xiàn)政協(xié)自身的特色和優(yōu)勢(shì)。

一、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，前提是樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念。

理論指導(dǎo)實(shí)踐，思想決定行動(dòng)。在“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”中，在新的社會(huì)階層和代表性人士不斷涌現(xiàn)，利益格局深刻變化、多元化特征更加凸顯的新形勢(shì)下，政協(xié)工作必須牢固樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念。人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”，與構(gòu)建和諧政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系密切相關(guān)，與實(shí)現(xiàn)人民群眾有序的政治參與密切相關(guān)，與“人心向背和力量對(duì)比”密切相關(guān)，與黨和人民事業(yè)的興衰成敗密切相關(guān)。在政協(xié)樹立正確的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念，首先，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策，高度重視并切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；其次，需要牢固樹立大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的思想和觀念，為更廣泛地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量做出貢獻(xiàn)；第三，需要大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)委員的能力和水平，將各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)建成委員之家。因此，在政協(xié)工作中，任何衙門化，“清一色”，對(duì)非中共人士不尊重、不能團(tuán)結(jié)、不在話下、不能合作共事的觀念和做法，都是有百害而無(wú)一益的，都是必須堅(jiān)決摒棄和認(rèn)真克服的。

二、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，根本是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。也就是說(shuō)，無(wú)論是從人民政協(xié)的角度看，還是從黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度看，最根本的都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要把握好四個(gè)方面：

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證，是生命線。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針政策和決策部署。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作就將失之毫厘、謬以千里。在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本問(wèn)題上，不能有任何認(rèn)識(shí)上的偏差、思想上的疏忽、立場(chǎng)上的動(dòng)搖。

其次，不斷鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作永恒的目標(biāo)和任務(wù)，也是檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷提高政治把握能力和政治鑒別能力。

第三，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷，深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，深入理解人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分這一特殊地位。

第四，在提供履職服務(wù)中深入開展黨的思想政治工作，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象心悅誠(chéng)服，使其將履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的過(guò)程，上升為對(duì)我國(guó)政治制度和政治體系的高度認(rèn)同，上升為對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的積極參與，上升為自覺的意識(shí)和行動(dòng)。

三、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，核心是高舉團(tuán)結(jié)、民主兩面旗幟，通過(guò)民主實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，通過(guò)團(tuán)結(jié)不斷發(fā)展社會(huì)主義民主。

習(xí)近平總書記指出，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。大團(tuán)結(jié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征，人民民主是社會(huì)主義的生命”。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩面光輝旗幟，也是兩大價(jià)值追求，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。無(wú)團(tuán)結(jié)，民主沒(méi)有基礎(chǔ)；無(wú)民主，團(tuán)結(jié)難以持久。離開了團(tuán)結(jié)和民主，政協(xié)的價(jià)值體現(xiàn)不了，政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)意義可言。理解團(tuán)結(jié)和民主，關(guān)鍵在于理解和把握二者之間的辯證關(guān)系，并努力形成正相關(guān)效應(yīng)。一方面，人民政協(xié)要發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，尋求和擴(kuò)大全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，有效凝聚各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量，通過(guò)民主實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)。另一方面，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其作為具有鮮明中國(guó)特色制度安排的獨(dú)特作用，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，通過(guò)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

四、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是把握求同存異的原則，正確處理好一致性與多樣性的關(guān)系。

習(xí)近平總書記指出，“做好新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)細(xì)致耐心的工作找到最大公約數(shù)。”一致性指的是思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映。一致性以尊重多樣性為基礎(chǔ)，不是絕對(duì)性，不是強(qiáng)求一律，不是“清一色”。如果排斥多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍就會(huì)變窄，就違背了統(tǒng)戰(zhàn)工作的初衷。多樣性以增強(qiáng)一致性為目標(biāo)，不是“擴(kuò)大分歧”，不是“根本對(duì)立”。如果喪失一致性，既有的團(tuán)結(jié)就會(huì)破裂，統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)適得其反。一致性與多樣性是對(duì)立統(tǒng)一的，是相互作用的。“和諧而又不千篇一律，不同而又不彼此沖突，和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成”，核心要義是在筑牢共同思想政治基礎(chǔ)的前提下，不斷縮小具體意見分歧和認(rèn)識(shí)差異，是求同存異，求大同存小異。在政協(xié)工作中處理好一致性與多樣性的關(guān)系，集中體現(xiàn)在與委員合作共事上，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系上。發(fā)揚(yáng)“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在尊重不同意見的基礎(chǔ)上，自覺抵制和反對(duì)一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，不斷鞏固和擴(kuò)大已有的共識(shí)，努力凝聚和形成新的共識(shí)。

五、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要領(lǐng)是善于運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方法。

習(xí)近平總書記指出，“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量”“從某種意義上來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵”。統(tǒng)戰(zhàn)工作，說(shuō)到底就是團(tuán)結(jié)人的工作，離不開團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，離不開廣交深交朋友。

首先，從堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的角度看，要講“照顧同盟者利益”，就是要尊重、照顧和維護(hù)同盟者的合法利益和合理訴求。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)就是團(tuán)結(jié)同盟者為共同的目標(biāo)而奮斗，因此必須照顧同盟者利益。

其次，從政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)工作的角度看，要講“人情味”。做人的工作就要有人情味，要與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象談心交心、肝膽相照，做到“以誠(chéng)相待、思想見面；患難與共、真誠(chéng)合作”（黃炎培語(yǔ)）。以誠(chéng)待人、以情感人、以理服人，以優(yōu)良的作風(fēng)、高尚的品格、真誠(chéng)的服務(wù)贏得統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的尊重和認(rèn)同。

第三，從個(gè)人的角度看，要講智商，也要講情商。要尊重包容，協(xié)商辦事，求同存異，不強(qiáng)加于人。要始終清醒地認(rèn)識(shí)到自己是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作者，要明確為誰(shuí)交朋友、為誰(shuí)做工作的問(wèn)題。要反映、呼吁、維護(hù)有關(guān)人士的合法利益和合理訴求，但核心是黨和國(guó)家的根本利益，是中華民族的根本利益。

第四，從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的角度看，要講方法。方法是橋和船的問(wèn)題，毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”立足政協(xié)來(lái)說(shuō)，就是要平等議事、體諒包容，在各類會(huì)議和活動(dòng)中，努力營(yíng)造寬松和諧的民主氛圍；要竭誠(chéng)服務(wù)、保障履職，尊重和保障委員民主權(quán)利，為委員履職創(chuàng)造良好條件，搭建高效平臺(tái)；要積極探索、改革創(chuàng)新，努力拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的渠道和方式，不斷積累富有政協(xié)特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的實(shí)際成效。

六、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要融入政協(xié)履行職能和服務(wù)委員履職的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中。

習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程”“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地”。從一定意義上來(lái)講，建設(shè)人民政協(xié)協(xié)商民主的過(guò)程就是開展政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的過(guò)程。政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)部門在目標(biāo)和任務(wù)等方面具有一致性，但在具體方式上又有區(qū)別。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，主要通過(guò)“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”等方式履行職責(zé)，而人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，主要通過(guò)各種會(huì)議和活動(dòng)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過(guò)積極發(fā)揮委員的主體作用實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)功能，通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和提出意見建議深化統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)效。因此，應(yīng)將政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能和統(tǒng)戰(zhàn)工作，融入經(jīng)常性工作的全過(guò)程，將其與服務(wù)委員履職的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)。統(tǒng)戰(zhàn)工作有一個(gè)重要特征，就是講求很強(qiáng)的工作藝術(shù)。這個(gè)融合與銜接的過(guò)程，既是工作方法，也是工作藝術(shù)。融合得越深入，工作方法越對(duì)路；銜接得越緊密，藝術(shù)水平越高超。

七、做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，亟須提高干部隊(duì)伍的能力和水平。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”“全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)好、解決好各種問(wèn)題，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)。”統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，離不開組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，但最終的落腳點(diǎn)還在于人，在于統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的落實(shí)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)“法寶”的運(yùn)用，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法藝術(shù)的掌握。因此，必須不斷提高自身的能力水平。對(duì)政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，就是要按照提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”的要求，按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，按照爭(zhēng)做“合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、求真務(wù)實(shí)的模范、廉潔奉公的模范、密切聯(lián)系群眾的模范”的要求，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，做到“真學(xué)、真懂、真信、真用”。通過(guò)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)解決思想境界、理論認(rèn)識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、底線邊界、解決問(wèn)題的辦法等方面存在的問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷激發(fā)政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力，廣泛凝聚政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力，穩(wěn)步提升政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的貢獻(xiàn)力。（作者是全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)）