西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　　西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　〔2024〕12號(hào)

　　《西藏自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年9月26日審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　特此公告。

　　西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2024年9月26日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章 法治保障

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

　　本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

　　第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等保護(hù)、公開公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效的原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題，督促落實(shí)支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門，負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、服務(wù)指導(dǎo)等工作。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法做好本區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體服務(wù)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　第六條 自治區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度綜合考核指標(biāo)體系，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的部門、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的部門、單位和個(gè)人按照規(guī)定予以問責(zé)。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表、市場(chǎng)主體代表等人員作為義務(wù)監(jiān)督員，收集、反映社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議，客觀公正地提出監(jiān)督和評(píng)價(jià)意見。

　　任何組織和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境的行為。縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)網(wǎng)址、電話、通信地址和電子郵件地址等；接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并不得泄露舉報(bào)人信息。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站、自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等的醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，通過媒體宣傳本地區(qū)、本領(lǐng)域的惠企政策、首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法以及涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī)，營(yíng)造良好氛圍。

　　第九條 鼓勵(lì)和支持縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，總結(jié)推廣行之有效的改革措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合國(guó)家和自治區(qū)確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第十條 自治區(qū)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

　　開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

　　第十一條 依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、用人自主權(quán)等其他合法權(quán)益以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十二條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法定義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本地市場(chǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不得在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外設(shè)置準(zhǔn)入條件或者對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)、資金、場(chǎng)所等方面設(shè)置不合理?xiàng)l件。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、涉企收費(fèi)、涉企政策、金融服務(wù)、市場(chǎng)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，禁止設(shè)定地方保護(hù)、指定交易、隱形壁壘，禁止違法設(shè)置排除和限制競(jìng)爭(zhēng)等條件。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等適用國(guó)家及自治區(qū)支持發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，平等使用資金、土地使用權(quán)、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)資源、水電氣網(wǎng)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，不得違背法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，不得超出其法定職權(quán)范圍。對(duì)重要的招商引資項(xiàng)目，可以指定專人為市場(chǎng)主體在企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批、生產(chǎn)要素兌現(xiàn)等方面提供服務(wù)。

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行作出的政策承諾以及與市場(chǎng)主體簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

　　因政府及其有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定、行政許可以及合同約定、政策承諾的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場(chǎng)主體造成損失的，依法予以補(bǔ)償。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“證照分離”改革要求，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，依法采取實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理。

　　第十八條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體設(shè)立登記的服務(wù)流程，推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等開辦事項(xiàng)實(shí)行一窗受理、一表提交、一次辦結(jié)。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行市場(chǎng)主體設(shè)立登記的全程網(wǎng)上辦理，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、審批、發(fā)證，持續(xù)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其互聯(lián)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照智能審批、即辦即領(lǐng)。

　　第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門使用政府投資資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展政府采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設(shè)。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得要求市場(chǎng)主體接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、評(píng)估督導(dǎo)、績(jī)效考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束機(jī)制。

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公用企事業(yè)單位合理降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、完成時(shí)限等信息，開展網(wǎng)上辦理、自主繳費(fèi)等便利業(yè)務(wù)，提升公共服務(wù)水平；推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位整合服務(wù)資源，在保障信息安全的前提下與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程線上集成辦理。

　　政府有關(guān)部門和公用企事業(yè)單位不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受指定設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

　　第二十一條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障供水、供電、供氣、供熱等設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供水、供電、供氣、供熱。

　　市場(chǎng)主體投資建設(shè)的小型工程項(xiàng)目需要附屬接入市政公用設(shè)施的，供電、供水、供氣、供熱等市政公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，提供快速便捷服務(wù)。

　　第二十二條 政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，禁止以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、私下定標(biāo)；禁止以可能影響合同履行的異常低價(jià)中標(biāo)；禁止以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第二十三條 公共資源交易實(shí)行目錄清單管理，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣、掛牌的工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他各類公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺(tái)的交易、服務(wù)、監(jiān)管等功能，依法公開公共資源交易的目錄、規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易電子化進(jìn)程和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函、不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審等業(yè)務(wù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。

　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保障招標(biāo)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

　　第二十五條 金融管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，在符合國(guó)家金融政策的前提下，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的信貸投放和其他金融支持，對(duì)信用良好符合條件的市場(chǎng)主體開通綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提供免評(píng)估、免抵押、免擔(dān)保等融資服務(wù)，降低市場(chǎng)主體融資成本。

　　第二十六條 支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資擔(dān)保范圍，為市場(chǎng)主體提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯權(quán)益、產(chǎn)品訂單、存貨、機(jī)器設(shè)備等為融資擔(dān)保物的融資擔(dān)保。（下轉(zhuǎn)第八版）（上接第六版）

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制。

　　縣級(jí)以上人民政府通過直接補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。

　　政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的市場(chǎng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

　　第二十八條 自治區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度。市場(chǎng)主體可以通過中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。

　　第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展人才開放和合作交流，在職稱評(píng)定、薪酬分配、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房安置、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面給予保障或者提供便利。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立人力資源信息共享平臺(tái)，對(duì)企業(yè)提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供人力資源支撐。

　　第三十條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。

　　第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，及時(shí)向有關(guān)部門反映行業(yè)訴求，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策制定、行業(yè)自治、市場(chǎng)主體權(quán)益維護(hù)等方面的作用。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì)，不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體開展認(rèn)證、培訓(xùn)等，不得以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第三十二條 自治區(qū)人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制并向社會(huì)公開自治區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、依據(jù)、程序、類型等要素信息的統(tǒng)一，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)因承接、下放、取消、調(diào)整等事由導(dǎo)致辦理流程、材料、時(shí)限等變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新并公布。

　　市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇線上或者線下辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得限定市場(chǎng)主體的申請(qǐng)方式和辦理渠道，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化操作流程，提供操作指南，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的線上政務(wù)服務(wù)。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化整合本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托門戶網(wǎng)站、自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)集中公開涉及市場(chǎng)主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、融資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才以及國(guó)家和自治區(qū)為促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展制定的行政事業(yè)性收費(fèi)減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政策，指導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體充分享受優(yōu)惠政策。

　　第三十五條 自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦、異地代辦、多地聯(lián)辦。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨地（市）、縣（區(qū)、市）辦理。

　　政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、容缺受理、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一窗綜辦”。

　　鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動(dòng)政府和部門構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供信息咨詢、在線申請(qǐng)、在線反饋、政策兌現(xiàn)提醒等服務(wù)。

　　第三十六條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并要求工作人員遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑辙k事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；

　　（二）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供；

　　（三）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

　?。ㄋ模┩徽?wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對(duì)待；

　?。ㄎ澹┳袷毓ぷ骷o(jì)律，不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。

　　政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)投訴舉報(bào)窗口、信箱并公布舉報(bào)電話，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

　　第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目分類管理，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目審批聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理等方式，逐步推進(jìn)一表申請(qǐng)、一窗受理、并行辦理，一件事一次辦、不見面審批等方式，提高審批效能。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非涉密項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各階段在線審批與監(jiān)管。

　　第三十八條 縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓減辦理時(shí)間，降低辦理成本。

　　縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門互通共享不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息。

　　第三十九條 口岸所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門的通關(guān)協(xié)作，建立跨境貿(mào)易信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)惠政策申報(bào)、通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算和融資等服務(wù)，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理。

　　第四十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、非稅收入服務(wù)，完善稅費(fèi)服務(wù)一體化機(jī)制，推進(jìn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦，優(yōu)化辦稅繳費(fèi)方式和流程，簡(jiǎn)并報(bào)送資料和次數(shù)，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦等非接觸式辦稅繳費(fèi)方式，推動(dòng)電子發(fā)票的應(yīng)用及服務(wù)供給，為納稅人、繳費(fèi)人提供便捷高效服務(wù)。

　　第四十一條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體，依法采取救助、補(bǔ)償、減免等紓困幫扶政策措施。

　　第四十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)受理窗口，發(fā)揮政務(wù)服務(wù)便民熱線和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為、慢作為、亂作為等問題。

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第四十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善公平公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管機(jī)制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、主體、依據(jù)、程序和處罰措施等內(nèi)容，向社會(huì)公布并適時(shí)調(diào)整。

　　第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。

　　第四十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵(lì)和失信約束的信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

　　地（市）級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度，公示信用修復(fù)的條件、程序、時(shí)限等內(nèi)容，對(duì)完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息，并告知其處理情況。

　　第四十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行包容審慎監(jiān)管，制定發(fā)布包容免罰清單，落實(shí)首違免罰、輕微不罰等監(jiān)管政策。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　第四十八條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

　　第四十九條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第五章 法治保障

　　第五十條 制定、修改與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的意見建議；除依法需要保密外，還應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。

　　第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理和抽查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問題集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理和抽查，抽查結(jié)果依法向社會(huì)公布，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)問題的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止。

　　第五十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在制定與市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　第五十三條 自治區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和行政保護(hù)、司法保護(hù)、協(xié)同保護(hù)的體制機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，及時(shí)查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為，規(guī)范地理標(biāo)志使用，遏制惡意訴訟、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　第五十四條 縣級(jí)以上人民政府及其人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁導(dǎo)訴服務(wù)制度、舉證告知制度、案件公開審理制度，建立完善多元化勞資糾紛解決機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，及時(shí)處理、化解矛盾糾紛，依法保護(hù)勞動(dòng)者及市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定記入信用記錄。

　　第六章 附 則

　　第五十七條 本條例自2025年1月1日起施行。