藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的法治化管理原則

　　活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教的一種宗教傳承繼位制度，歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，逐步形成了一整套宗教儀軌和歷史定制，成為活佛轉(zhuǎn)世特定的傳承方式。對(duì)于有影響的大活佛轉(zhuǎn)世實(shí)行國(guó)內(nèi)尋訪、金瓶掣簽、報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)繼任等歷史定制，已成為活佛轉(zhuǎn)世必須堅(jiān)持的重要原則。法治化管理原則更是活佛轉(zhuǎn)世管理的重要制度，在活佛轉(zhuǎn)世過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。歷史上，歷代中央政府主要通過對(duì)有影響的藏傳佛教大活佛的封授和建章立制等措施，對(duì)活佛轉(zhuǎn)世制度進(jìn)行規(guī)范化管理，其中包含政權(quán)大于教權(quán)、國(guó)法大于教規(guī)、主權(quán)高于一切的原則，在活佛轉(zhuǎn)世過程中始終得到充分尊重和遵循。

　　一、政權(quán)大于教權(quán)

　　活佛轉(zhuǎn)世制度的確立和發(fā)展是由中央政府決定的，始終堅(jiān)持政權(quán)大于教權(quán)的原則?；罘疝D(zhuǎn)世制度始于噶瑪噶舉派，這一制度的形成與中央政府的權(quán)威密切關(guān)聯(lián)。1288年攘瓊多吉被認(rèn)定為楚布寺高僧噶瑪拔希的轉(zhuǎn)世，開創(chuàng)了活佛轉(zhuǎn)世制度。攘瓊多吉于1332年應(yīng)召到元大都（今北京）拜見皇帝并傳法，元順帝賜予其“圓通諸法性空佛噶瑪巴”等封號(hào)，并賜敕書、國(guó)師印等。通過封賜，其轉(zhuǎn)世活佛的合法身份和合法地位得到元朝中央政府確認(rèn)，其“噶瑪巴”名號(hào)也經(jīng)中央政府封賜得以使用傳承，活佛轉(zhuǎn)世也由民間自發(fā)性而被賦予法理意義，得以真正形成制度。

　　達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)的形成與發(fā)展也與中央政府的管理密不可分。1546年，年幼的索南嘉措被認(rèn)定為上任住持根敦嘉措的轉(zhuǎn)世。1587年，明朝中央政府封索南嘉措為“朵兒只唱”，意為“金剛持”，賜印，準(zhǔn)許進(jìn)貢。這是達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)首次受到中央政府的封賜，也標(biāo)志著這一轉(zhuǎn)世系統(tǒng)得到了中央政府的正式確認(rèn)。沒有政府批準(zhǔn)和確認(rèn)，達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)就不可能形成。1653年，五世達(dá)賴?yán)锇⑼_桑嘉措應(yīng)召到達(dá)北京朝見清朝順治皇帝，被冊(cè)封為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)?rdquo;，并賜金冊(cè)金印，從而使“達(dá)賴?yán)?rdquo;這一封號(hào)得到中央政府的正式確定。此后，歷世達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世須經(jīng)中央政府批準(zhǔn)和冊(cè)封的制度遂成定制。

　　政權(quán)大于教權(quán)，不僅達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)的合法性來源于中央政府，歷史上西藏地方政教合一制度的實(shí)行，也是由中央政府決定的，達(dá)賴?yán)镌谖鞑氐胤降恼虣?quán)力均是中央政府授予的。1751年，清朝中央政府廢除西藏地方郡王制，敕令七世達(dá)賴?yán)锱c駐藏大臣共同辦理西藏地方政教事務(wù)，自此達(dá)賴?yán)锍蔀槲鞑氐胤秸恼淌最I(lǐng)，其政教地位和影響得以提升。

　　二、國(guó)法大于教規(guī)

　　在活佛轉(zhuǎn)世問題上，始終體現(xiàn)著中央政府在活佛轉(zhuǎn)世管理方面的權(quán)威，堅(jiān)持著國(guó)法大于教規(guī)的原則。

　　1793年，清朝中央政府頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，將金瓶掣簽制度以法律形式確立下來。實(shí)行金瓶掣簽制度的諭令頒布之后，八世達(dá)賴?yán)锵蛉仡C布《水牛年文告》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行金瓶掣簽制度，并作出了明確、具體的規(guī)定，完整體現(xiàn)了章程所規(guī)定的金瓶掣簽原則，成為實(shí)施金瓶掣簽制度的重要依據(jù)。清朝對(duì)達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼兩大活佛轉(zhuǎn)世靈童的認(rèn)定均堅(jiān)持實(shí)行金瓶掣簽或特殊情況由中央政府特批免掣的制度。

　　1936年2月，國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)頒布《喇嘛轉(zhuǎn)世辦法》，這是中央政府頒布的就活佛轉(zhuǎn)世管理方面的第一個(gè)專門法規(guī)，起到了深化活佛轉(zhuǎn)世管理的歷史作用。

　　2007年7月，中華人民共和國(guó)國(guó)家宗教事務(wù)局頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，標(biāo)志著藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世法治化管理更加規(guī)范、明晰和全面，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。辦法申明了立法的目的和依據(jù)，明確規(guī)定了活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)遵循的原則、具備的條件、履行的申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后的報(bào)批備案手續(xù)、佛教團(tuán)體的職責(zé)，以及活佛證書的頒發(fā)和活佛的培養(yǎng)教育等，規(guī)定“歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。請(qǐng)求免予金瓶掣簽的，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”其頒布和施行標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)活佛轉(zhuǎn)世堅(jiān)持法治化管理的進(jìn)一步深化，對(duì)于更好地依法保護(hù)公民宗教信仰自由，維護(hù)藏傳佛教正常秩序，推動(dòng)藏傳佛教健康傳承起到了重要保障作用。

　　境外分裂勢(shì)力和國(guó)際反華勢(shì)力頻頻炒作“轉(zhuǎn)世問題”，都在歪曲事實(shí)，圖謀以所謂“教規(guī)”為借口掌控活佛轉(zhuǎn)世的主導(dǎo)權(quán)，但國(guó)法大于教規(guī)，歷史事實(shí)已經(jīng)雄辯地證明了這一原則。

　　三、主權(quán)高于一切

　　在活佛轉(zhuǎn)世問題上，始終堅(jiān)持主權(quán)高于一切的原則?，F(xiàn)代國(guó)際法所確立的主權(quán)原則，要求各國(guó)在其相互關(guān)系中要尊重對(duì)方的主權(quán)，不得有任何形式的侵犯。各國(guó)獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到尊重，其他國(guó)家不得進(jìn)行任何形式的侵略和干涉。世界上任何國(guó)家都會(huì)依法管理本國(guó)的宗教事務(wù)，古今中外概莫能外，這與境外分裂勢(shì)力和國(guó)際反華勢(shì)力所鼓噪的所謂“無神論”干預(yù)“有神論”信仰毫不相干，而是國(guó)家主權(quán)、政府職責(zé)的必然要求。獨(dú)立自主、依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)，既體現(xiàn)著國(guó)家的利益和民族的尊嚴(yán)，也是依法保護(hù)廣大宗教界和信教群眾合法權(quán)益的必然要求，因而也必然會(huì)得到宗教界人士和信教群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

　　《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》明確規(guī)定：“活佛轉(zhuǎn)世不受境外任何組織、個(gè)人的干涉和支配。”任何境外勢(shì)力無權(quán)干涉我國(guó)的活佛轉(zhuǎn)世，更無權(quán)認(rèn)定我國(guó)的任何轉(zhuǎn)世活佛。

　　藏傳佛教界具有愛國(guó)愛教、護(hù)國(guó)利民的優(yōu)良傳統(tǒng)。沒有中央政權(quán)、國(guó)法和國(guó)家主權(quán)的保障，就沒有活佛轉(zhuǎn)世制度的確立和發(fā)展，也就不可能有達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世系統(tǒng)的形成和發(fā)展，更不會(huì)有歷史上達(dá)賴?yán)镌谖鞑氐胤降恼痰匚缓陀绊憽?/p>

　　在當(dāng)今依法治國(guó)前提下，在依法管理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)中，堅(jiān)持政權(quán)大于教權(quán)、國(guó)法大于教規(guī)、主權(quán)高于一切的原則，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)藏傳佛教正常秩序，維護(hù)宗教和睦、社會(huì)和諧的基本前提。境外任何組織和個(gè)人操弄所謂“轉(zhuǎn)世問題”，都是非法的、無效的。宗教事務(wù)和個(gè)人意愿都必須服從國(guó)家法律，活佛轉(zhuǎn)世也絕不能借口所謂“純屬宗教事務(wù)”或所謂“尊重轉(zhuǎn)世者本人意愿”而置國(guó)家法律于不顧。

　?。ㄗ髡撸豪畹鲁?，系中國(guó)藏學(xué)研究中心副總干事、研究員）